Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33-21078/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33-21078/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Назаренко О.Н.
судей Кияшко Л.В., Калашникова Ю.В.
по докладу судьи Кияшко Л.В.
при помощнике судьи Дмитриевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Лазаревского района г. Сочи на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МБУДО "Детская школа искусств N 2 г.Сочи" обратилось в суд с исковым заявлением к Алексеевой Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Алексеевой Д.А., Алексееву С.А., Алексееву А.В., Захаровой О.А., Борисенко Б.Б., Гладышевой К.Н., Рогачеву О.Е., Тараториной Е.С., действующей в интересах несовершеннолетних детей Рогачевой О.Е Рогачева И.Е., Головченко В.С. а также в своих интересах третьи лица - Управление по вопросам семьи и детства администрации г. Сочи, администрация г. Сочи, Управление культуры администрации г. Сочи, администрация г. Сочи, ОВМ ОП "Лазаревский район", УВД по г. Сочи, ЗАО "Дагомысчай", в котором просило устранить препятствия, чинимые ответчиками в пользовании, владении, распоряжении нежилыми помещениями школы искусств N, путем освобождения данных нежилых помещений от мебели и иных личных вещей, обязании ОУФМС России по Краснодарскому краю в Лазаревском районе г.Сочи снять с регистрационного учета граждан: помещение - Алексееву Т.М., Алексеева С.А., Алексееву Д.А., помещение - Захарову О.А., Гладышеву К.Н., помещение - Тараторину Е.С., Рогачева О.Е., Рогачеву О.Е, Рогачева И.Е., Головченко B.C. по адресу: <Адрес...>
Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, - администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Алексеевой Т.М. Алексеевой Д.А. Алексееву С.А., Алексееву А.В., Захаровой О.А., Борисенко Б.Б., Гладышевой К.Н., Тараториной Е.С., Рогачеву О.Е. Рогачевой О.Е., Рогачеву И.Е., Головченко В.С. о признании не приобретшими право пользования помещениями и выселении без предоставления иного жилого помещения.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 25 марта 2021 года исковые требования МБУДО "Детская школа искусств N 2 г. Сочи" удовлетворены частично, устранены препятствия в пользовании вышеуказанными нежилыми помещениями путем выселения ответчиков. Иск третьего лица также удовлетворен. Ответчики выселены из вышеуказанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.
В апелляционных жалобах ответчики просят решение отменить принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционном представлении прокурор Лазаревского района г. Сочи просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении всех исковых требований.
Статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.01.1984 года, действовавшего на период регистрации ответчиков по месту жительства по адресу <Адрес...> было предусмотрено, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имели право на получение жилых помещений по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, на вселение в которые в соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РСФСР, подлежал выдаче ордер, являющийся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статьей 15 Жилищного кодекса РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Судом установлено, что МБУДО "Детская школа искусств N 2 г.Сочи" преобразовано из Дагомыской детской музыкальной школы, созданной на основании Приказа начальника управления культуры Сочинского горисполкома N 26 от 21.08.1972.
В соответствии с п. 19, 21 Решения исполнительного комитета Сочинского городского совета Народных Депутатов Краснодарского края от 16.09.1981 N 412 "Об улучшении санитарного состояния и благоустройства микрорайона Дагомыс Лазаревского района" земли Чайсовхоза передавались в Госфонд, а 5 семей из помещения Дагомысской музыкальной школы необходимо было расселить.
На основании Решения исполнительного комитета Лазаревского районного Совета Народных Депутатов от 28.04.1982 N 142/13 "Об отселении пяти семей из здания Дагомысской музыкальной школы" было распределено расселение семей между организациями, пять семей, проживающих в здании Дагомысской музыкальной школы среди следующих, организаций, расположенных в <Адрес...> и ведущих жилищное строительство: Дагомысский чайсовхоз - 1 Семья, Санаторий им. А.А. Семашко - 1 семья, Транс "Сочикурортстрой" - 1 семья, Пансионат "Белые ночи" - 1 семья, гостиничный комплекс "Дагомыс" Сочинского отделения "Интурист - 1 семья, были переселены.
В соответствии с п. 1.4 Решения исполнительного комитета Сочинского городского совета Народных Депутатов КК от 22.11.1984 N 507 в плане распределения жилой площади и мест в общежитиях в Дагомысе Лааревского района" необходимо было выделить 4 квартиры под отселение семей из здания музыкальной школы.
Контроль за исполнением настоящего решения был возложен на заместителя председателя горисполкома Кузьменко И.И., Кузина В.Н.
Однако, отселение семей не было произведено.
Этим же решением выделены объединения чайных совхозов - "Краснодарский чай" - 2 квартиры чайной фабрике и 4 квартиры под отселение семей из здания музыкальной школы.
Согласно копии акта приема-передачи Дагомысской детской музыкальной школы Лазаревского района г.Сочи от Головного ч/с "Дагомысский" - Лазаревскому отделу культуры от 1988 года учреждение получило здание площадью 602 кв.м., 200 кв.м., которая обозначена жилой.
В письме начальника государственной квартирно-правовой службы горисполкома Шулика Г.Г. от 07.06.1991 N 130 указано, что в настоящее время Лазаревский райисполком предоставить жилую площадь семьям, проживающим в здании музыкальной школы, не имеет возможности, так как жилой площадью в п.Дагомыс не располагает. Лазаревский исполком рассмотрит вопрос об отселении семей, проживающих в здании музыкальной школы в строящемся 96-квартирном доме местного Совета по ул. Армавирской в п. Дагомыс.
В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации...", решением Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29.04.92 N 192 "О муниципальной собственности г.Сочи Краснодарского края" нежилое здание детская школа искусств N 2 литер A, Al, А2, A3 - включено в реестр муниципальной собственности г.Сочи.
В соответствии с Распоряжением комитета по управлению имуществом, администрации г.Сочи от 27.02.2006 N 45-р за МБУДО "Детская школа искусств N 2 г.Сочи" закреплено нежилое здание, площадью кв.м, по адресу: <Адрес...>, на праве оперативного управления.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.04.2015, здание детской школы искусств расположено на земельном участке с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов - Школа искусств, площадью кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2014 МБУДО "Детская школа искусств N 2 г.Сочи" (ИНН 231802608201, ОГРН 1022302798297) принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание - детская школа искусств N 2, с кадастровым номером , назначение: нежилое, общей площадью кв.м., инвентарный номер: 12291, литер: A, расположенное по адресу <Адрес...>
Согласно техническому паспорту нежилого здания - детская школа искусств , ул. Гайдара от 02.04.2014, в графе "особые отметки" указано, что помещения N используются под жилье.
Обследованиями объекта по состоянию на 02.04.2014 учтены сведения о наличии жилых помещений: - площадью 19,7 кв.м., - площадью 19,4 кв.м., - площадью 28,5 кв.м., помещения кухни , площадью 10,8 кв.м., санузел , площадью 20,0 кв.м., площадью 3,1 кв.м., площадью 2,3 кв.м.
Также указано, что детская школа искусств , общей площадью 614,5 кв.м., лит. A, Al, А2, A3 - является нежилым зданием.
В письме ГБУ Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" от 17.09.2018 N 16.35-02.4/3933 указано, что согласно-данным первичной инвентаризации здания по состоянию на 06.07.1964 зафиксированы сведения о жилых комнатах, расположенных на втором этаже здания: , площадью 24,7 кв.м., , площадью 19,7 кв.м., , площадью 20,4 кв.м., , площадью 22,5 кв.м., , площадью 19,4 кв.м., , площадью 28,4 кв.м., , площадью 10,9 кв.м., , площадью 18,4 кв.м., , площадью 17,9 кв.м., , площадью 10,9 кв.м., , площадью 18,5 кв.м., а также помещения кухни , площадью 19,3 кв.м.
Однако, данных, подтверждающих наличие государственной регистрации права на указанные жилые помещения, в архивном фонде не предоставлено.
Согласно выводам эксперта, содержащимся в заключении эксперта N 1008/18 от 28.11.2018 года, проведено исследование помещений N расположенных в нежилом здании - детская школа, искусств по адресу: г<Адрес...>, помещение исследовано не было в связи с отсутствием доступа в данное помещение. Исследуемые помещения , 23 соответствуют требованиям п. 22 и п.20 ст. 11 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", предъявляемым к жилым помещениям. Помещение N 24 нарушает требования п.3.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в части входа в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни. Исследуемые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям, образующим квартиру и нарушают требования п. 5.3 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные.
Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003". Квартира (помещение 22), расположенная на втором этаже здания N <Адрес...>, не соответствует требованиям, предъявляемым, к квартирам, а именно п. 5.3 СП 154.13330.2016. В исследуемой квартире (помещение ) отсутствует минимальный набор помещений для признания ее пригодной для проживания в соответствии с требованиями п. 5.3 СП 54.13330.2016.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: <Адрес...>, и расположенные в нем помещения, в том числе ныне спорные помещения под номерами , по своему назначению являются нежилыми и должны использоваться в учебных целях для образовательного процесса несовершеннолетних лиц.
Однако, перевод здания или его отдельных помещений, в том числе спорных, в статус жилых, установленным законом способом не производился.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.
При этом суд не применил срок исковой давности к данным правоотношениям, поскольку доказательств пропуска срока исковой давности стороной, заявившей о ее применении, в нарушение требований ст. 199 Гражданского кодекса РФ не представлено.
Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Статьей 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом. Жилищные правоотношения могут быть прекращены путем выселения гражданина из спорного жилого помещения, либо признания его утратившим, либо не приобретшим право пользования жилым помещением.
Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).
В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для f проживания граждан.
Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР.
В силу указанных выше нормативных положений для проживания могут быть предоставлены только жилые помещения.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.
Из положений статьи 87 ЖК РФ следует, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года N 4-П, проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие ЖК РФ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Положениями статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Данные положения закреплены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с п. 43 которого указано, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Из материалов дела следует, что ответчики длительное время спорные помещения использовали именно как жилище в смысле, придаваемом ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые были предоставлены ответчикам и членам их семьи.
Проживание ответчиков в здании <Адрес...> осуществлялось еще задолго до размещения в нем музыкальной школы и передачи здания в оперативное управления истца.
Факт непрерывного длительного проживания ответчиков и членов их семей в спорных помещениях и оплаты учреждению коммунальных услуг и квартплаты за пользования данными комнатами подтвержден материалами дела. Самоуправства при занятии жилых помещений ответчиками не допущено, вселение семей ответчиков в указанное здание являлось правомерным.
Вместе с тем, свои обязательства Лазаревский исполком об отселении семей, проживающих в здании музыкальной школы в строящемся многоквартирном доме местного Совета по ул. Армавирской в п. Дагомыс не исполнены. В последующем данные обязательства также не исполнены органами местного самоуправления, к которым в порядке правопреемства перешли полномочия Лазаревского райисполкома
При этом, ответчики, помимо Алексеевой Т.М., на праве собственности иного жилья не имеют, по своему имущественному положению являются нуждающимися в жилых помещениях.
Факт не нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сам по себе не является определяющим при решении вопроса об обеспечении данных лиц иных жилым помещением в случае выселения из помещения, которое предоставлялось в качестве служебного.
В свою очередь, судом при принятии решения не учтены разъяснения, указанные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" согласно которым при решении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, о никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом
Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК ).
При этом, судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
Данная позиция изложена также в постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 по данному гражданскому делу.
В соответствии со ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Таким образом, вывод суда о том, что ответчики не приобрели право пользования спорными помещениями и подлежат выселению из них без предоставления иного жилого помещения, является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам.
С учетом указанного, отменяя решение, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В иске МБУДО "Детская школа искусств N 2 г.Сочи" к Алексеевой Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Алексеевой Д.А., Алексееву С.А., Алексееву А.В., Захаровой О.А., Борисенко Б.Б., Гладышевой К.Н., Рогачеву О.Е., Тараториной Е.С., действующей в интересах несовершеннолетних детей Рогачевой О.Е Рогачева И.Е., Головченко В.С. а также в своих интересах; третьи лица - Управление по вопросам семьи и детства администрации г. Сочи, администрация г. Сочи, Управление культуры администрации г. Сочи, администрация г. Сочи, ОВМ ОП "Лазаревский район", УВД по г. Сочи, ЗАО "Дагомысчай", об устранении препятствий, чинимых ответчиками в пользовании, владении, распоряжении нежилыми помещениями школы искусств NN , путем освобождения данных нежилых помещений от мебели и иных личных вещей, обязании ОУФМС России по Краснодарскому краю в Лазаревском районе г.Сочи снять с регистрационного учета ответчиков, - отказать.
В иске администрации г. Сочи к Алексеевой Т.М. Алексеевой Д.А. Алексееву С.А., Алексееву А.В., Захаровой О.А., Борисенко Б.Б., Гладышевой К.Н., Тараториной Е.С., Рогачеву О.Е. Рогачевой О.Е., Рогачеву И.Е., Головченко В.С. о признании не приобретшими право пользования помещениями и выселении без предоставления иного жилого помещения, - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июля 2021 года.
Председательствующий: О.Н. Назаренко
Судьи: Л.В. Кияшко
Ю.В. Калашников
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
