Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-2107/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Чернышовой Ю.А., Юденковой Ю.А.,

при секретаре Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе Гарибова Р.Р.к. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 апреля 2021 г. по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" к Гарибовой Р.Р.к. о понуждении к расторжению договора аренды земельного участка, освобождении земельного участка, встречному иску Гарибовой Р.Р.к. к администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

установила:

Администрация муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" обратилась с иском в суд к Гарибовой Р.Р.к. о понуждении к расторжению договора аренды земельного участка, освобождении земельного участка, взыскании арендной платы, указав, что 27 февраля 2015 г. между администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" и Гарибовой Р.Р.к. заключен договор аренды земельного участка N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> целью использования земельного участка - для эксплуатации киоском N, сроком до 26 февраля 2020 г. Срок действия договора аренды земельного участка истек 26 февраля 2020 г., однако ответчиком обязательства по освобождению земельного участка не исполнены до сегодняшнего дня. 5 февраля 2020 г. в адрес администрации поступило заявление от Гарибовой Р.Р. с просьбой не расторгать договор аренды земельного участка и оставить его на тех же условиях. На что 3 марта 2020 г. администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" дан ответ о том, что договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Земельный участок кадастровый N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставленный Гарибовой Р.Р.к. по договору аренды земельного участка, образован из земель государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Истец просил суд признать договор аренды земельного участка N от 27 февраля 2015 г. расторгнутым; обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> передать земельный участок администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" по акту приема-передачи земельного участка в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Ответчик Гарибова Р.Р.к. обратилась в суд со встречными исковыми требованиями о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, признании права собственности на нежилое строение, являющееся объектом капитального строения, указав, что 27 февраля 2015 г. с ней заключен договор аренды земельного участка N, сроком до 26 февраля 2020 г. В настоящее время она продолжает пользоваться земельным участком, внося арендную плату. 5 февраля 2020 г. она обратилась к арендодателю с заявлением о не расторжении договора аренды земельного участка. Просила суд обязать ответчика заключить с ней дополнительное соглашение на продление договора аренды в соответствии с нормами Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики н предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

В судебное заседание представитель истца администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" не явился, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Гарибова Р.Р.к. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" требований, поскольку доводы истца не основаны на нормах действующего законодательства, полагает, что указанный договор аренды должен быть продлен администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" и с арендатором заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на три года.

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 апреля 2021 г. прекращено производство по встречным исковым требованиям Гарибовой Р.Р.к. в части признания права собственности на нежилое строение, являющееся объектом капитального строения в связи с отказом Гарибовой Р.Р.к. от иска в данной части.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 апреля 2021 г. исковые требования администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" удовлетворены. Договор аренды земельного участка от 27 февраля 2015 г. N N признан расторгнутым. На Гарибову Р.Р.к. возложена обязанность освободить земельный участок, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Астраханская <адрес> передать земельный участок администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" по акту приема-передачи земельного участка в состоянии и качестве не хуже первоначального. В удовлетворении встречных исковых требований Гарибовой Р.Р.к. о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка отказано. С Гарибовой Р.Р.к. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе Гарибова Р.Р.к. ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Вывод суда о том, что Гарибова Р.Р.к. не обращалась в администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения, противоречит материалам дела, поскольку на обращение от 5 февраля 2020 г. администрацией дан письменный ответ о том, что договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", Гарибова Р.Р.к. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от представителя администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает и подлежит отмене в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя исковые требования администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о расторжении договора аренды, отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Гарибовой Р.Р.к., суд первой инстанции, установив, что договор аренды земельного участка является действующим, возобновлен на неопределенный срок, пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения с Гарибовой Р.Р.к. дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 4 Закона Астраханской области от 6 августа 2004г. N 43/2004-03 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района", ЗАТО Знаменск Астраханской области является городским округом.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15); предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 32),

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13,14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2015 г. на основании постановления администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образования Знаменск Астраханской области" от 27 февраля 2015 г. N между администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" и Гарибовой Р.Р.к. заключен договор аренды земельного участка N, с кадастровым номером N, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с целью использования земельного участка - для эксплуатации киоска N (<данные изъяты>). Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 27 апреля 2015 г.

Срок договора сторонами определен до 26 февраля 2020 г. (пункт <данные изъяты> договора аренды).

5 февраля 2020 г. Гарибова Р.Р.к. обратилась в администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" с заявлением о не расторжении договора аренды земельного участка (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ответу администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"

от 3 марта 2020 г. договор аренды от 27 февраля 2015 г. N N не расторгнут, земельный участок арендодателю по акту приема-передачи арендатору не передан, задолженность по арендной плате отсутствует. В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. <данные изъяты>).

6 ноября 2020 г. администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"

в адрес Гарибовой Р.Р.к. направлено письменное уведомление, в котором указано об истечении срока действия договора аренды земельного участка на 26 февраля 2020 г. и необходимости освобождения данного земельного участка, передаче его администрации (л.д. <данные изъяты>).

13 января 2021 г. Гарибова Р.Р.к. вновь обратилась в администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образования Знаменск Астраханской области" с заявлением о заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка N от 27 февраля 2015 г. на основании пункт 6 Федерального закона от 8 июня 2020г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

15 января 2021 г. администрация муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", дав письменный ответ N, сообщила об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка N от 27 февраля 2015 г., поскольку срок действия такого договора истек 26 февраля 2020 г. (л.д. <данные изъяты>).

В силу пункта 6 Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" до 1 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Судебной коллегией установлено, что по истечению срока, указанного в договоре аренды земельного участка N - 26 февраля 2020 г., ни одна из сторон не заявила о прекращении действия договора, о его расторжении, арендатор до истечения срока действия договорных отношений обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия договора, арендатор уведомил заявителя о заключении договора на неопределенный срок, в связи с чем Гарибова Р.Р.к. продолжила использовать указанный земельный участок в соответствии с его целевым использованием без возражений со стороны арендодателя, оплачивала арендные платежи.

Впоследствии арендатор обратился в администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" с заявлением о заключении дополнительного соглашения в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ от 8 июня 2020 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", положения которого администрацией не приняты во внимание при отказе в заключение дополнительного соглашения.

Договор аренды между сторонами заключен до принятия Распоряжения Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. N 159-р "О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области", которым введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 18 марта 2020 г.

Доказательств, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем судебная коллегия полагает, что условия, предусматривающие возможность увеличения срока действия договора аренды земельного участка, соблюдены.

Учитывая изложенное, а также исходя из буквального толкования положений подпунктов 15,32 пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии права у Гарибовой Р.Р.к. на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, а также при наличии согласования о продлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, требования истца о понуждении Гарибовой Р.Р.к. к расторжению договора аренды земельного участка и освобождении земельного участка со ссылкой на отсутствие правовых оснований для заключения с Гарибовой Р.Р.к. договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" в удовлетворении заявленных к Гарибовой Р.Р.к. требований о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка и удовлетворении встречных исковых требований Гарибовой Р.Р.к. о возложении на администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" обязанности заключить с Гарибовой Р.Р.к дополнительное соглашение к договору аренды N от 27 февраля 2015 г. земельного участка, кадастровый N, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - для эксплуатации киоска N, расположенного по адресу: <адрес>, об увеличении срока действия договора на три года.