Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2020 года №33-2107/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33-2107/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гниденко С.П.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Нех Т.М.
при секретаре судебного заседания Чухломиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО город Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда от 17 июля 2020 года, которым постановлено:
Иск Шимана К.В., Горских К.О. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 11 декабря 2019 года об исключении семьи Шиман - Горских из списков семей - претендентов мероприятий на получение социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой признать молодую семью Шиман - Горских участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной программы.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К.В. Шиман, К.О. Горских обратились с административным иском к Администрации МО г. Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации МО г. Новый Уренгой, о признании незаконным решения от 11.12.2019 об исключении семьи из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, возложении на Департамент городского хозяйства обязанности принять решение о признании семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат и предоставить им социальную выплату на приобретение (строительство) жилья молодым семьям за счет федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг. В обоснование требований иска указали, что в 2016 году обратились в Администрацию МО г. Новый Уренгой с заявлением о включении молодой семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг. Решением Департамента городского хозяйства от 03.06.2016 семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В дальнейшем они ежегодно признавались участниками подпрограммы. Однако решением Департамента городского хозяйства от 11.12.2019 они исключены из списка молодых семей - претендентов, поскольку в 2003 году К.О. Горских получена финансовая помощь на приобретение жилого помещения - квартиры <адрес>. Полагают, что решение является незаконным, поскольку финансовая помощь на улучшение жилищных условий предоставлялась семье К.О. Горских за счет средств местного, а не федерального бюджета. Кроме того, им отказано на основании пункта 6.9 Порядка, который предусматривает в качестве основания получение финансовой помощи за счет средств именно федерального или окружного бюджетов. Следует принять во внимание, что на момент получения субсидии К.О. Горских являлась несовершеннолетней.
Определением судьи Новоуренгойского городского суда от 1 июня 2020 года административное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Ответчиком Администрацией МО г. Новый Уренгой представлены возражения на исковое заявление (л.д. 36 - 39), доводы которых сводятся к несогласию с требованиями иска. Указано, что постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО. Данный порядок определяет механизм формирования органами местного самоуправления муниципальных образования автономного округа списков молодых семей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710. Списки претендентов формируются ежегодно. Согласно п. 4.5 Порядка не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи, в которых один или несколько членов семьи относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 2 ст. 15-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО к гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные (подаренные) в собственность муниципальных образований в автономном округе за счет средств окружного бюджета либо средств хозяйственных средств и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ.
Определением Новоуренгойского городского суда от 2 июля 2020 года для участия в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО (л.д. 94, 94-об).
Дело рассмотрено в отсутствие истцов.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Администрации МО г. Новый Уренгой Н.А. Мельничук, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поддержав доводы возражений на него.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик Администрация МО г. Новый Уренгой.
В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда и постановлении нового об отказе в удовлетворении требований иска. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы возражений на исковое заявление.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 29 октября 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
При разрешении вопроса о переходе к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте слушания.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит безусловной отмене независимо от доводов апелляционной жалобы.
При постановлении нового решения судебная коллегия исходит из следующего.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что К.В. Шиман и К.О. Горских состоят в браке с 12 января 2013 года (л.д. 13), имеют несовершеннолетнего ребенка сына Дмитрия, 11 февраля 2013 года рождения (л.д. 12).
Решением Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Новый Уренгой от 03.06.2016 истцы составом семьи три человека признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 14).
Решением Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Новый Уренгой от 11.12.2019 истцы исключены из списка молодых семей - претендентов мероприятия на получение социальных выплат на основании п. 6.9 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П, а именно: в связи с наличием информации о внесении Горской К.О. в реестр по учету граждан, получивших финансовую помощь в улучшении жилищных условий (л.д. 17).
Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, однако не принял во внимание следующее.
Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО.
Данный порядок определяет механизм формирования органами местного самоуправления муниципальных образования автономного округа списков молодых семей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710.
Согласно п. 6.9 Порядка основанием для отказа в выдаче свидетельства является, в том числе, наличие информации о внесении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (за исключением категорий граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, и случаев, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка).
Пунктом 2 части 2 ст. 15-1 Закона N 36-ЗАО перечислены граждане, получившие жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, к которым истцы не относятся.
Пункт 1.12 Порядка предусматривает дополнительные гарантии для лиц, претендующих на получение социальной выплаты за счет бюджета ЯНАО.
Из материалов дела - выписки из реестра по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (л.д. 19 - 20), следует, что К.О. Горских в составе семь ее родителей получила финансовую помощь в сумме 783 497 руб в 2003 году на приобретение квартиры <адрес> взамен общежития - <адрес>, которое сгорело.
Законность внесения указанных сведений в реестр в рамках заявленных требований истцом предметом проверки являться не может.
Выводы суда первой инстанции о том, что предоставление субсидии на приобретение жилья носило компенсационный характер, обусловлено повреждением ранее занимаемого жилого помещение в результате пожара, ошибочны.
Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Новый Уренгой от 15.12.2003 N 2574-р (л.д. 73) семье Горских Д.А. предоставлена жилищная субсидия в сумме 783 497 руб посредством перечисления Некоммерческой организации Фонд "Развитие ипотечного жилья" как продавцу двухкомнатной квартиры <адрес>.
4 июля 2003 года между НО Фонд "Развитие ипотечного жилья" и Горских Д.А., Горских О.П., Горских К.О. и Горских А.О. заключен договор инвестирования строительства, а 18 мая 2004 году - договор купли-продажи той же квартиры стоимостью 1 455 900 руб, оплата по которому в сумме 783 497 руб произведена за счет жилищной субсидии (л.д. 44 - 48).
Указанная жилищная субсидия предоставлена семье Горских хотя в связи с повреждением в результате пожара ранее занимаемого жилого помещения - комнаты 13 в общежитии по адресу: <адрес>, но в порядке улучшения жилищных условий. Указанное обстоятельство следует из списка граждан на выплату жилищной субсидии (л.д. 53), заявления на получение жилищной субсидии (л.д. 54 - 55), справки о проживающих (л.д. 56), справки об отсутствии жилья на территории г. Новый Уренгой (л.д. 57), справок о регистрации (л.д. 62), справки филиала "Тюменьбургаз" о том, что О.П. Горских состоит в списке очередности на улучшение жилищных условий по г. Новый Уренгой (л.д. 69), справки дознавателя 3-ОГПС от 16.08.2002 N 290 о том, что 3 апреля 2000 года в жилом доме <адрес> произошел пожар огнем поврежден чердак, личное имущество квартиры N залито водой (л.д. 67).
При наличии таких обстоятельств обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановление по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.
Отказ в удовлетворении требований иска не лишает истцов права на обращение в суд с иском об оспаривании законности внесения в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий К.О. Горских как получившей финансовую или имущественную помощь за счет средств федерального или окружного бюджетов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда от 17 июля 2020 года отменить и постановить по делу новое решение:
Шиману К.В., Горских К.О. в удовлетворении требований иска отказать.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка