Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года №33-21065/2020, 33-1442/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-1442/2021
от 11 февраля 2021 года N 33-1442/2021 (2-1879/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И. Я.,
Фахрисламовой Г.З.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Исламгалиевой А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО10 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск Республики Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционным жалобам ФИО10, начальника Управления ФИО7 на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
ФИО10 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в части невключения в специальный стаж по Списку N... спорных периодов работы, мотивируя свои требования тем, что ответчиком незаконно не зачтёны периоды его работы с тяжелыми условиями труда: с дата по дата в качестве слесаря КИПиА в цехе автоматизации производства НГДУ "Арланнефть"; с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в качестве прибориста в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть"; а также периоды работы в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" с дата по дата в качестве слесаря-ремонтника, с дата по дата в должности мастера, с дата по дата в должности старшего мастера. Причиной отказа послужило то, что не подтверждена постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных позициями 2130301а-18494 (слесарь КИПиА), 2130301а-17150 (приборист), 2130200а-18559 (слесарь ремонтник), 21302006-23187 (мастер), 21302006- 213187 (старший) мастер. Кроме того, ответчик не рассмотрел вопрос о включении в льготный стаж периоды службы в рядах Вооруженных Сил ФИО4 с дата по дата.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года постановлено:
исковые требования ФИО10 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным решения в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы, включении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями удовлетворить частично.
Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по РБ N 71 от 21 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии отменить в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы:
- с 05 марта 1984 года по 18 мая 1984 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- с 18 августа 1986 года по 25 ноября 1986 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- 20 февраля 1992 года по 08 апреля 1992 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- с 09 декабря 1992 года по 31 мая 1993 года - слесарь-ремонтник в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть";
- с 01 июня 1993 года по 12 октября 1995 года - мастер в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть";
Включить в специальный страховой стаж ФИО10, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы:
- с 05 марта 1984 года по 18 мая 1984 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- с 18 августа 1986 года по 25 ноября 1986 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- 20 февраля 1992 года по 08 апреля 1992 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- с 09 декабря 1992 года по 31 мая 1993 года - слесарь-ремонтник в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть";
- с 01 июня 1993 года по 12 октября 1995 года - мастер в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть";
- с 03 июня 1984 года по 27 мая 1986 года - период службы в рядах Вооруженных Сил СССР.
В остальной части иска отказать.
В апелляционной жалобе ФИО10, просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении его требований о включении в специальный стаж (Список N 2) периода работы в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" с дата по дата в должности старшего мастера, поскольку занимаемая им должность прямо предусмотрена Списком N..., позиция 2130200б-23187, раздел XII. Не предоставление работодателем надлежащих сведений в пенсионный орган не может повлечь для истца негативных последствий.
В поданной апелляционной жалобе начальник Управления ФИО7 просит об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований ФИО10, указывая на его незаконность и необоснованность: не подлежат включению периоды работы истца в качестве слесаря-ремонтника, мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть", а также в качестве прибориста в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть", поскольку документально не подтверждены условия для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение; индивидуальные сведения на ФИО10 за спорные периоды предоставлены работодателем без указания кодов особых условий труда. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает зачет периода прохождения военной службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Как следует из материалов дела и установлено судом, дата ФИО10, дата года рождения, обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по Республике Башкортостан от дата N... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (не менее 12 лет 6 месяцев). При этом стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, бесспорно определен пенсионным органом - 2 месяца 18 дней, страховой стаж - 35 лет 7 месяцев 11 дней (лист дела16-19).
Обращаясь в суд с иском, истец просил, среди прочего, включить периоды работы в качестве прибориста в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть" с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, период работы в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" с дата по дата, а также период службы в рядах Вооруженных Сил ФИО4 с дата по дата.
Как усматривается из трудовой книжки ФИО10, истец работал прибористом в цехе автоматизации Нефтегазодобывающего управления "Арланнефть" с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.
Разрешая спор, и включая в специальный стаж по Списку N... (код 2130301а-17150, раздел XII) периоды работы в качестве прибориста в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть" с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, суд первой инстанции исходил из того, что указанные периоды работы истца подтверждены записями в трудовой книжке, а также архивной справкой архивного сектора Администрации ГО адрес Республики Башкортостан N... от дата, согласно которым истец был принят на работу на полный рабочий день.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10.
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, действовавшим до 01 января 1992 года, в разделе XIII "Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца" в подразделе 2 "Добыча нефти и газа" профессия "приборист" не поименована.
В разделе XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" Списка N 2 1991 года в подразделе 2 "Добыча нефти, газа и газового конденсата" профессия "приборист" также отсутствует.
В подразделе 3 "Переработка нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца" в разделе XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" предусмотрены: прибористы, занятые обслуживанием и ремонтом контрольно-измерительных приборов и автоматики непосредственно в местах их установки на участках (рабочих местах), где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение (позиция 2130301а-17150).
Вместе с тем, Нефтегазодобывающее управление "Арланнефть", в котором работал ФИО10, не может быть отнесено к предприятиям, осуществляющим переработку нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца. Данное управление осуществляло добычу нефти, что следует из названия Управления.
Доказательств, подтверждающих занятость истца на работах в бурении, добыче и переработке нефти и газового конденсата, переработке угля и сланца суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО10 в качестве "прибориста" правомерно не включены пенсионным органом в специальный стаж, вывод суда об обратном не соответствует требованиям материального закона.
Кроме того, вывод суда о включении периода прохождения срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с дата по дата не соответствует требованиям пенсионного законодательства.
Включая в специальный стаж истца указанный период службы, суд со ссылкой на пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением ФИО2 от дата N..., указал, что истец выполнял работы, подлежащие включению в льготный стаж, которые предшествовали службе в рядах Вооруженных Сил ФИО4 и следовали за окончанием этого периода.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается.
Абзацем 14 пункта 109 названного выше Положения было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16), период службы в составе Вооруженных Сил ФИО4 приравнивается по выбору обратившегося либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Таким образом, указанным Положением предусмотрена необходимость соблюдения обязательного условия, согласно которому службе в составе Вооруженных Сил ФИО4 с дата по дата предшествовала или непосредственно за ней следовала льготная работа.
Поскольку периоду службы в Вооруженных Силах ФИО4 предшествовала и непосредственно после службы следовала работа истца в качестве прибориста НГДУ "Арланнефть", которая не являлась работой с тяжелыми условиями труда, вывод суда о включении в специальный стаж периода прохождения истцом службы нельзя признать правильным.
Вместе с тем, заслуживает внимания довод апелляционной жалобы истца в части невключения в специальный стаж периода его работы в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" с дата по дата.
Отказывая в удовлетворении искового требования о включении в специальный стаж периода работы с 13 октября 1995 года по 03 декабря 2000 года в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" (позиция 2130200б-23187, раздела XII Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10), суд исходил из того, что представленные страхователем индивидуальные сведения на работника не содержат специальных кодов условий труда.
Между тем, с выводом суда в части невключения в льготный стаж периода работы истца в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления до 06 декабря 1997 года (регистрации истца в качестве застрахованного лица) согласиться нельзя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года N 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости).
Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с дата.
Из трудовой книжки истца усматривается, что с дата ФИО10 работал старшим мастером в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть", уволен дата.
Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца", в подразделе 2б предусмотрены должности "мастера, старшие мастера, занятые на работах по добыче нефти, газа и газового конденсата (на нефтегазопромыслах), на работах по подземному и капитальному ремонту скважин, по поддержанию пластового давления, вторичных методов добычи нефти, газа и газового конденсата, по повышению нефтеотдачи пластов", код 2130200б-23187.
Поскольку занимаемая истцом должность старшего мастера в цехе поддержания пластового давления, предусмотрена Списком N 2, спорный период работы с дата по дата (до даты регистрации ФИО10 в качестве застрахованного лица) подлежит включению в специальный стаж.
Следовательно, в указанной части решение пенсионного органа в части невключения спорного периода в специальный стаж незаконно и правовых оснований для отказа в удовлетворении искового требования в названной части у суда не имелось.
Одновременно, судебная коллегия соглашается с выводами суда о включении в специальный стаж истца по Списку N 2 периодов работы с 09 декабря 1992 года по 31 мая 1993 года в качестве слесаря-ремонтника в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть", с 01 июня 1993 года по 12 октября 1995 года в должности мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть", поскольку они соответствуют нормам действующего пенсионного законодательства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО10 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы:
- с 05 марта 1984 года по 18 мая 1984 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- с 18 августа 1986 года по 25 ноября 1986 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
- 20 февраля 1992 года по 08 апреля 1992 года - приборист в цехе автоматизации НГДУ "Арланнефть";
а также периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР с дата по дата.
В отменённой части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказать.
Решение того же суда в части отказа в удовлетворении требования ФИО10 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с 13 октября 1995 года по 05 декабря 1997 года в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть" отменить.
В указанной части принять по делу новое решение.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск по адрес включить в специальный стаж ФИО10, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 13 октября 1995 года по 05 декабря 1997 года в должности старшего мастера в цехе поддержания пластового давления НГДУ "Южарланнефть".
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Рахимова С.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка