Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-2105/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-2105/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ивановой Е.Н., Черкуновой Л.В.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова В.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран Труда", признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Федорова В.П. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 18 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федоров В.П. обратился в суд с иском к Территориальному отделу Восточного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".
В обосновании своих исковых требований истец указал, что его общий трудовой стаж составляет 45 лет, с 10.09.2015 года он является получателем страховой пенсии по старости.
С 13.05.1975 года по 06.06.1977 года истец проходил срочную службу во внутренних войсках МВД СССР. Во время службы приказом командира войсковой части 7476 от 20.09.1976г N 152, изданным в пределах его полномочий, Федоров В.П. был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени. Это подтверждается архивной справкой ФКУ Российский Государственный военный архив РГВД от 18.01.2016, письмом Росгвардии от 17.02.2017, а также записью в военном билете.
В июле 2020 года Федоров В.П. обратился в Территориальный отдел Восточного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Однако истцу было отказано в связи с тем, что предоставленные документы не содержат сведений о передаче полномочий по награждению нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени командиру в/ч 7476, приказом которого Федоров В.П. был награжден. Первоначально истец обращался в данный орган 12.04.2017 года и также получил письменный отказ с аналогичной формулировкой.
Федоров В.П. считает отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации поскольку он имеет ведомственный нагрудный знак "За отличие в службе" II степени и трудовой стаж 45 лет. В МВД России в качестве знаков отличия, дающих право для присвоения звания "Ветеран труда" признается (п. 3 Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220) медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степени.
Поскольку ответчик имел полномочия по присвоению истцу звания "Ветеран труда" на момент первого обращения в 2017 году, но незаконно отказал в этом, Федоров В.П. считает, что данное звание необходимо присвоить начиная с 2017 года, поскольку отказывая в удовлетворении заявления ответчик фактически лишил истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующих льгот с 2017 года по настоящее время.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Федоров В.П. просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда". Признать незаконным отказ Территориального отдела Восточного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 10.08.2020 N 5-24/155 в присвоении звания "Ветеран труда" Федорову В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Федорову В.П. звание "Ветеран труда" (л.д.71-73).
Определением Отрадненского городского суда от 30.09.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального отдела Восточного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на надлежащего - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (л.д.55-60).
Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 18 ноября 2020 года исковые требования Федорова В.П. к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран Труда", признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Федоров В.П. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В заседании суда представитель истца Федорова В.П. - Рябова Е.А. (по доверенности) поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 и ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившегося представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
По смыслу ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12.01.1995 года основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12.01.1995 года порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Статьей 3 указанного Закона предусмотрен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и указан перечень документов, прилагаемых к заявлению. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченные учреждения, заявление с приложением, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.
На основании ст. 1 названного Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.
Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Федоров В.П. проходил действительную срочную службу в рядах Вооруженных сил Советской Армии, во внутренних войсках МВД СССР, в военной части 6642 с 13.05.1975 по 06.06.1977, что подтверждается военным билетом.
Из записи в военном билете в графе о награждениях наградами, нагрудными знаками и ценными подарками следует, что Федоров В.П. награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" на основании приказа командира в/ч 7476 МВД СССР N 152 от 20.09.1976 года.
Из архивной справки ФКУ Российский Государственный военный архив РГВА от 18.01.2016 следует, что приказом командира в/ч 7476 МВД СССР N 152 от 20.09.1976 объявлено я о награждении Федорова Н.П. нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени.
Из письма Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) от 17.02.2017 усматривается, что нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени награждали командиры соединений, о чем объявлялось приказом и в военный билет вносились сведения о наградах. Федоров В.П. награжден приказом командира в/ч 7674 от 20.09.1976 N 152, имеющим на это соответствующие полномочия.
Установлено, что Федоров В.П. обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области Территориальный отдел Восточного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Письмом от 10.08.2020 года N 5-24/155 Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что предоставленные документы не содержат сведений о передаче полномочий по награждению нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени командиру в/ч 7476, приказом которого Федоров В.П. был награжден.
В период награждения Федорова В.П. указанным нагрудным знакам, действовало Положение о нагрудном знаке "За отличие в службе" I и II степени, утвержденное приказом Министра внутренних дел СССР от 25.03.1975 N 67.
В соответствии с указанным Положением, нагрудный знак "За отличие в службе" I и II степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не мене одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.
Нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени награждали командиры соединений по представлению командиров частей и начальники военных училищ.
Награждение солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявлялось приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносилась в военный билет военнослужащего.
Как следует из военного билета истца, нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени он был награжден приказом командира в/ч 7476, а не командиром соединения, как это предусмотрено Положением о нагрудном знаке "За отличие в службе" I и II степени.
Исходя из Положения, нагрудным знаком "За отличие в службе" награждались солдаты, сержанты, курсанты и офицеры, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в силу Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Для присвоения звания "Ветеран труда" в качестве ведомственного знака отличия в труде необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с его профессиональной деятельностью. Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.
Правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак "За отличие в службе" II степени к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии за выполнение своего воинского долга и гражданской обязанности.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Федорову В.П. в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).
В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Пунктом 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
медаль "За отличие в военной службе" I степени;
медаль "За отличие в военной службе" II степени;
медаль "За трудовую доблесть";
медаль "Михаил Калашников".
Из изложенного следует, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии", нагрудный знак "За отличие в военной службе" II степени относится к видам поощрения военнослужащих в период прохождения ими срочной службы в рядах Советской Армии, вручается служащим, отличающимся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, и как на момент награждения, так и на момент отказа в присвоении звания "Ветеран труда", не являлся ведомственным знаком отличия в труде.
Доводы апелляционной жалобы Федорова В.П. о том, что имеющееся у него нагрудный знак "За отличие в службе" II степени, а также его трудовой стаж более 40 лет, дают ему право на получение звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку указанным знаком отличия награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, данный знак являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, и не относится к числу ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 18 ноября 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Федорова В.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
