Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2104/2021

г. Мурманск 08 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.судей Самойленко В.Г.Исаевой Ю.А.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 609/2021 по иску Королевой Любови Валентиновны к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обеспечить жилым помещением вне очереди

по апелляционной жалобе Королевой Любови Валентиновны на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения Королевой Л.В. и ее представителя Ковалевского А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Королева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Администрация) о возложении обязанности включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обеспечить жилым помещением вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

По достижении совершеннолетия в сохраненное за ней жилое помещение она не вселилась, так как там проживал отец, лишенный родительских прав, самостоятельно снялась с регистрационного учета и в период с 1998 года по июль 2001 года снимала квартиру в г.Кандалакше, где и проживала.

В 2001 году ей было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: .... В 2008 году жилое помещение утратило статус специализированного жилого помещения, в 2011 году с ней заключен договор социального найма, в нем она проживает до настоящего времени с дочерью К _ _ года рождения.

В феврале 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Кандалакшский район (далее - муниципальный список детей-сирот).

На основании заключения межведомственной комиссии постановлением Администрации от 18 февраля 2021 года N * ей было отказано во включении в данный список.

Просила суд обязать Администрацию включить ее в муниципальный список детей-сирот и обеспечить ее однокомнатной благоустроенной квартирой вне очереди.

Судом принято решение, которым исковые требования Королевой Любови Валентиновны к администрации муниципального образования Кандалакшский район оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Королева Л.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит отменить решение.

В жалобе указывает на то, что при вынесении решения суд не учел положения пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым предусмотрены обстоятельства, препятствующие проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, к которым, в частности, относятся непригодность жилого помещения для проживания, а также проживание в этих помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации муниципального образования Кандалакшский район Шалагин Я.И. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 159, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кандалакшского городского народного суда Мурманской области от 28 сентября 1988 года Комиссии по делам несовершеннолетних при Кандалакшском горисполкоме отказано в иске кКиВо лишении родительских прав и о выселении из квартиры .... Этим же решением у К отобраны дети: В, _ _ года рождения, дочери С _ _ года рождения, и Л, _ _ рождения; дети переданы на попечение органов опеки и попечительства при Кандалакшском горисполкоме, с К взысканы алименты на содержание детей.

Решением исполнительного комитета Кандалакшского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 20 января 1989 года N 23.1 несовершеннолетний К, _ _ года рождения, направлен в школу-интернат N 1 п. Зеленоборский, несовершеннолетние К, _ _ года рождения, и К _ _ рождения, направлены во вспомогательную школу-интернат N 1 г. Кандалакши. За несовершеннолетними сохранено право на жилое помещение по адресу_ _

Из материалов дела следует, что Королева Л.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... с 04.03.1983 года по 03.07.2001 года, с 03.07.2001 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...

Из объяснений истца в суде апелляционной инстанции усматривается, что после пребывания в детском государственном учреждении Королева Л.В. обучалась в ПТУ, находящемся в г.Кандалакша, и проживала в общежитии.

Ни в 1998 году (по достижении 18 лет), ни до момента достижения возраста 23 года в 2003 году истец в закрепленное за ней жилое помещение в с. ... не вселялась, с заявлением о включении ее в список детей - сирот для обеспечения жилым помещением не обращалась.

Материалами дела подтверждается, что 19 июля 2001 года Королева Л.В. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее с малолетней дочерью на учет граждан, нуждающихся в получении жилья ("в связи с отсутствием жилой площади"). Согласно справке Администрации истица до настоящего времени состоит на данном учете с составом семьи 2 человека.

Постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 12 ноября 2008 года N 163 жилые помещения в общежитии по адресу: г... с _ _ года исключены из состава специализированного жилищного фонда.

12 мая 2011 года с Королевой Л.В. заключен договор социального найма жилого помещения на одну комнату в 9-комнатной квартире по адресу: г...

В 2021 году Королева Л.В., в возрасте 41 год, обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот.

Постановлением Администрации от 18 февраля 2021 года N 322 на основании заключения межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования Кандалакшский район от 10 февраля 2021 года N 86 Королевой Л.В. отказано во включении в муниципальный список детей-сирот по мотиву того, что за ней сохранялось право до достижения совершеннолетия на жилое помещение в ..., куда она не вселилась, в настоящее время обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Разрешая спор и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, суд вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, правильно применил нормы ранее действующего законодательства и законодательства, действующего в настоящее время, и учел все имеющие значение для дела обстоятельства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03,1998 N 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичная норма содержалась до 1 января 2013 года и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись: сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В ныне действующей редакции данной нормы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставлялись им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1 статьи 8 в ранее действовавшей редакции).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, возлагалось формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 данной нормы (в ранее действовавшей редакции) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, но не реализовавшими принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года, на дату вступления Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу которых действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и лиц, оказавшихся в период обучения в трудной жизненной ситуации на территории Мурманской области, определяет Закон Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу частей 1, 2 статьи 4 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанным лицам в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого находится место жительства этих лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.