Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-2104/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А.,Круковской А.В.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 15 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года, которым исковые требования Масаловича Владимира Федоровича к ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" удовлетворены. Признано право Масаловича В.Ф. на получение пособия по безработице в соответствии со ст. 30,31,33, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с 04.03.2020, в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка, но не выше максимальной величины пособия по безработице увеличенных на размер районного коэффициента, а именно с 04.03.2020 в размере 9600 руб., с 30.03.2020 в размере 14556 руб. Исковые требования Масаловича В.Ф. к ГУ РК "ЦЗН города Сосногорска" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителя ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" Цумана А.А., истца Масаловича В.Ф., судебная коллегия

Установила:

Масалович В.Ф. обратился в суд с иском к ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" о признании права на получение социального пособия в полном размере для граждан, признанных безработными, сославшись, что по истечении шести месяцев со дня увольнения он не был признан ответчиком безработным и ему не назначено пособие по безработице.

В ходе рассмотрения истец дополнил требования к ГУ РК "ЦЗН города Сосногорска" (л.д. 109-110).

В судебном заседании, истец, уточнив требования, просил признать право на получение пособия по безработице с 04.03.2020 в максимальном размере.

Представителя ответчика ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара с иском не согласился.

Ответчик ГУ РК "ЦЗН города Сосногорска" явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" просит об отмене решения в части признания права истца на получение пособия по безработице в соответствии со ст. 30,31,33, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с 04.03.2020, в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка, но не выше максимальной величины пособия по безработице увеличенных на размер районного коэффициента, а именно с 04.03.2020 в размере 9600 руб., с 30.03.2020 в размере 14556 руб., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Судом установлено, что истец состоял в трудовых отношениях с ОАО "РЖД" с 13.03.2018, 03.09.2019 трудовой договор с истцом расторгнут в связи с сокращением численности или штата работников организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

30.09.2019 Масалович В.Ф. обратился в ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, представив трудовую книжку, паспорт, ИНН, страховое свидетельство, копию диплома, справку о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице.

Был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу, 30.09.2020.

Являлся получателем среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, в соответствии с решением ... городского суда от <Дата обезличена> по делу N <Номер обезличен>, которым были признаны незаконными решения ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара"N <Номер обезличен> от 22.01.2020, N <Номер обезличен> от 10.02.2020, N <Номер обезличен> от 11.03.2020 об отказе в сохранении среднего месячного заработка.

18.04.2020 зарегистрирован ГУ РК "ЦЗН города Сосногорска" в качестве гражданина, ищущего работу, в установленном порядке, с 28.04.2020 признан безработным и ему назначено пособие по безработице в минимальном размере в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (п. 1 ст. 30).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (п.2 ст.30).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 10 Правил регистрации безработных граждан).

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, ст. 2 и ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что истцом при подаче в ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" не принималось решение о признании Масаловича В.Ф. безработным, равно как и решение об отказе в признании безработными с внесением сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Масалович В.Ф. об отказе в признании его безработным не уведомлялся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 6 февраля 2003 г. N 105-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.А.Я. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы.

Однако эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица.

Рассматривая требования, суд верно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах право на постановку на учет в гор. Сыктывкаре не может быть ограничено отсутствием у него постоянной регистрации по месту проживания в гор. Сыктывкаре, поскольку регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определилв Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Суд пришел к выводу о наличии у ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" оснований для принятия решения о признании Масаловича В.Ф. безработным, исходя из того, что истец был зарегистрирован ответчиком в целях поиска подходящей работы.

Ссылка ответчика на то, что 05.06.2020 в связи с длительной не явкой без уважительных причин истец снят с учета, судебной коллегией отклоняется, поскольку на основании п. 14 "б" Правил, утв.постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как следует из личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения истец посещал учреждение 04.03.2020, дата следующего посещения определена 18.03.2020, о чем уведомлен под роспись. Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 N 16 " О введении режима повышенной готовности" на территории Республики Коми был введен режим повышенной готовности, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми поручено ввести ограничительные мероприятия, направленные на профилактику коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в стационарных и нестационарных организациях социального обслуживания. Согласно Указу Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" установлены с 30 марта по 3 апреля 2020г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Действие Указа распространяется на всех работников, за исключением, перечисленных в п.2 Указа: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены с 4 по 30 апреля 2020г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены с 6 по 8 мая 2020г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Истец в судебном заедании пояснил, что не смог явится в ГУ РК "ЦЗН города Сыктывкара" в связи с введением режима самоизоляции, по телефону звонил ответчику, однако ему предложили написать заявление о снятии с учета.

В соответствии с п. 9 Правил сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.

Согласно личного дела, следующая дата посещения истцом Центра ответчиком после 18.03.2020 не назначена.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют об уважительной причине не явки истца в службу занятости, что не давало оснований для снятия Масаловича В.Ф. с учета.

Судом, на основании оценки представленных сторонами доказательств, не установлены предусмотренные вышеназванными нормами действующего законодательства основания, препятствовавшие признанию ответчиком истца безработным с назначением пособия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в размерах, установленных пунктом 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 33).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 33).

С учетом размера заработка истца за последние три месяца по последнему месту работы, пособие по безработице подлежит выплате в размере, не превышающем максимальную величину пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1426 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" с 01.01. 2020 установлена максимальная величина пособия по безработице в размере 8000 руб. - для граждан, признанных в установленном порядке безработными.