Определение Кировского областного суда от 18 июня 2020 года №33-2104/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-2104/2020
Судья Ускова Е.А. дело N 33-2104/2020 N 2-288/2018 18 июня 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кировский областной суд в составе судьи Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Шубиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 июня 2020 года дело по представлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора на определение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 03 марта 2020 года, которым прекращено исполнительное производство N 1491/20/43023-ИП о возложении на МУХКП ЖКХ "Водолей" обязанности обратиться за согласованием результатов оценки сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384,
УСТАНОВИЛ:
Решением Уржумского районного суда Кировской области от 21.08.2018 на МУХКП ЖКХ "Водолей" возложены обязанности в срок не позднее 31.12.2018: обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Вятка; произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.
23.01.2020 ОСП по Уржумскому району УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство N 1491/20/43023-ИП на основании исполнительного листа по названному решению суда.
МУХКП ЖКХ "Водолей" обратилось с заявлением о прекращении исполнительного производства N 1491/20/43023-ИП в связи с утратой возможности исполнить решение районного суда от 21.08.2018 в части согласования результатов оценки в Средневолжском территориальном Управлении Росрыболовства. Указало, что часть решения им исполнена. В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кировской области получено разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Вятка и произведена оценка сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Вятка, с результатами которой заявитель обратился в Средневолжское территориальное Управление Росрыболовства за согласованием. В письме от 19.07.2019 N 4/7425 Средневолжское территориальное Управление Росрыболовства указало, что не вправе принимать решение о согласовании либо об отказе в согласовании данной документации.
Судьей постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В представлении Кировский межрайонный природоохранный прокурор ставит вопрос об отмене определения от 03.03.2020, ссылаясь на его незаконность. Считает, что письма Средневолжского территориального Управления Росрыболовства от 19.07.2019 и от 07.02.2020 не являются результатом оказания государственной услуги в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.08.2015 N 381. В соответствии с п. 18 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются заключение Росрыболовства (территориального органа) с решением о согласовании (об отказе в согласовании). Данное заключение ответчиком не получено. На основании указанных писем нельзя сделать вывод об исполнении ответчиком возложенной судебным решением обязанности обратиться за согласованием произведенной оценки негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В отчете по научно-исследовательской работе "Расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от сброса сточных (хозяйственно-бытовых), в том числе дренажных вод в р. Вятка по правому берегу на 249 км от устья, за чертой населенного пункта с. Русский Турек Кировской области за период с 01.01.2017 по 31.12.2019", выполненный Татарским филиалом ФГБНУ "ВНИРО", содержится вывод о необходимости проведения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов. Данный расчет подлежит согласованию со Средневолжским ТУ Росрыболовства.
В возражении на представление МУХКП ЖКХ "Водолей" просило оставить определение судьи без изменения, представление - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 333 ГПК РФ частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, доводы представления и возражений на него, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Решением Уржумского районного суда Кировской области от 21.08.2018 на МУХКП ЖКХ "Водолей" возложены обязанности в срок не позднее 31.12.2018:
обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Вятка;
произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Вятка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380,
обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.
Как видно из дела, решение суда было принято в связи с тем, что сброс сточных вод ответчиком в р. Вятка осуществлялся с нарушением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Во исполнение решения МУХКП ЖКХ "Водолей" получило в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Вятка; составлен расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от сброса сточных (хозяйственно-бытовых), в том числе дренажных вод р. Вятка по правому берегу на 249 км от устья, за чертой населенного пункта с. Русский Турек Кировской области за период с 01.01.2017 по 31.12.2019.
При рассмотрении настоящего заявления должника о прекращении исполнительного производства возник вопрос об исполнении решения в части обязанности МУХКП ЖКХ "Водолей" обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384.
Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
К заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Заявка и прилагаемая к ней документация, указанная в пункте 5 настоящих Правил (далее - документация), представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - деятельность) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.
Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).
В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 N 381, заявителями данной услуги являются лица, которые планируют осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
08.07.2019 МУХКП ЖКХ "Водолей" обратилось в Средневолжское ТУ Росрыболовства с такой заявкой о согласовании деятельности по проектной документации "Оценка величины негативного воздействия, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания от сброса сточных (хозяйственно-бытовых), в том числе дренажных вод в р. Вятка по правому берегу на 249 км от устья, за чертой населенного пункта с. Русский Турек Кировской области за период с 2017-2018 гг.".
По результатам рассмотрения заявки Средневолжским ТУ Росрыболовства от 19.07.2019 N 4/7425 на заявку МУХКП ЖКХ "Водолей" о согласовании деятельности дан ответ о том, что Средневолжское ТУ Росрыболовства осуществляет функции по предоставлению государственной услуги по согласованию планируемой деятельности, из представленных материалов выявлено, что деятельность по сбросу сточных вод осуществлена в 2017-2018 годах, Средневолжское ТУ Росрыболовства не вправе принять решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности по проектной документации ввиду выявления факта нарушения требований действующего законодательства.
Также 30.12.2019 МУХКП ЖКХ "Водолей" обратилось в Средневолжское ТУ Росрыболовства с заявлением, в котором просило рассмотреть расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от сброса сточных (хозяйственно-бытовых), в том числе дренажных вод р. Вятка по правому берегу на 249 км от устья, за чертой населенного пункта с. Русский Турек Кировской области за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, на соответствие требованиям действующего природоохранного законодательства.
Данное заявление рассмотрено Управлением и дан ответ N 4/1154 от 07.02.2020 о том, что оценка негативного воздействия в результате сброса сточных вод должна быть произведена исходя из натурных ихтиологических и гидробиологических исследований на контрольных участках реки, виду отсутствия нарушений в части соблюдения нормативов допустимого сброса в 2019 году и невозможности проведения натурных исследований за 2017 и 2018 год, определение последствий негативного воздействия в результате сброса сточных вод за 2017-2019 годы проводить нецелесообразно.
Таким образом, во исполнение решения Уржумского районного суда Кировской области от 21.08.2018 МУХКП ЖКХ "Водолей" обращалось в Средневолжское ТУ Росрыболовства с заявкой от 08.07.2019 в рамках постановления Правительства N 384 от 30.04.2013, кроме того, 30.12.2019 обращалось в Управление с заявлением о рассмотрении расчета размера вреда, причиненного водным биоресурсам. Заявления должника рассмотрены государственным органом и даны соответствующие ответы.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения исполнительного производства по мотиву утраты возможности исполнения исполнительного документа в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" у судьи районного суда не имелось.
В связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оканчивает исполнительное производство.
С учетом изложенного, определение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 03 марта 2020 года следует отменить, рассмотреть вопрос по существу, в удовлетворении заявления МУХКП ЖКХ "Водолей" о прекращении исполнительного производства N 1491/20/43023-ИП отказать.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 03 марта 2020 года отменить, рассмотреть вопрос по существу.
В удовлетворении заявления МУХКП ЖКХ "Водолей" о прекращении исполнительного производства N 1491/20/43023-ИП отказать.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка