Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-2104/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-2104/2019
21 августа 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Тарасовой Н.В.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Королевой А.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Паршина А.А., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода на семью из одного человека в размере не менее 18 кв.м, указав в обоснование, что в результате проверки установлено, что Паршин А.Б. совместно с матерью проживает в комнате N <...> общей площадью 18,5 кв.м, расположенной в квартире N <...> Великого Новгорода. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Паршиной Т.В. Согласно справке ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии" Паршин А.Б. страдает тяжелой формой заболевания, включенной в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Паршин А.Б. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 г. иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Паршину А.Б. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода на семью из одного человека в размере не менее 18 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. В обоснование жалобы указано, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, в связи с чем, учитывая, что финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, администрации Великого Новгорода не выделялись, а обязанность по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам не подлежит финансированию за счет местного бюджета, администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Ссылается на то, что при наличии в 2019 году подходящего варианта благоустроенного жилого помещения из освобожденного муниципального жилищного фонда, после проведения в нем ремонтных работ, оно будет предложено Паршину А.Б.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую, что решение суда изменению либо отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно положениям ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Паршин А.Б. совместно с матерью проживает в комнате N <...> общей площадью 18,5 кв.м, расположенной в квартире N <...> Великого Новгорода. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Паршиной Т.В.
Иных жилых помещений, в том числе занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, у Паршина А.Б. не имеется.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 11 января 2019 г. N 91 Паршин А.Б. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состав семьи - 1 человек.
Управлением по жилищным вопросам администрации Великого Новгорода в адрес Паршина А.Б. сообщено, что он включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Также судом установлено, что Паршин А.Б. страдает хроническим заболеванием (код заболевания МКБ-10: <...>), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, что подтверждается справкой ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии".
Исходя из Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание <...> по МКБ-10 является заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. N 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м.
Согласно Приказу Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" заболевание по МКБ-10: <...> является основанием для получения инвалидом права на дополнительную жилую площадь.
В силу ч.ч.1 и 6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции, с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Паршину А.Б. жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод подателя жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.
Довод апелляционной жалобы в той части, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отказа прокурору в иске в связи со следующим.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Великого Новгорода жилого помещения Паршину А.Б. не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Тарасова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
