Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2104/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2104/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Прудентовой Е.В.,
Судей Елагиной Т.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Жуковой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Зитевой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Зитевой Л.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения,
Установила:
Зитева Л.Н. обратилась с исковым заявлением к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 22 декабря 2003 года N153-Сп "О награждении работников потребительской кооперации Пензенской области наградами Центросоюза РФ" она награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в подтверждение чего был выдан значок и удостоверение к нему. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку в соответствующий раздел с указанием даты издания приказа. Считая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и собрав необходимые документы, Зитева Л.Н. обратилась в Управление социальной защиты администрации Каменского района Пензенской области с заявлением о присвоении почетного звания "Ветеран труда". Однако Министерство труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в присвоении почетного звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не является органом государственной власти РФ, и знаки отличия в труде, учрежденные Центросоюзом РФ, не являются ведомственными знаками отличия.
Истец полагала, что указанное решение ответчика нарушает ее права. Поскольку истица является получателем страховой пенсии, имеет трудовой стаж более 40 лет и награждена ведомственной наградой, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем просила признать отказ в присвоении почетного звания "Ветеран труда" в Пензенской области незаконным; признать за ней право на присвоение почетного звания "Ветеран труда" в Пензенской области.
Истец Зитева Л.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил иск оставить без удовлетворения. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ленинский районный суд г. Пензы, рассмотрев исковое заявление Зитевой Л.Н., постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Зитева Л.Н. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Полагает, что в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия", нет утвержденного перечня данных знаков, не определено понятие "ведомство".
Заявитель считает неправомерным применение судом термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти. Приводит доводы о том, что Центральный союз потребительских обществ России имеет признаки ведомства, поскольку является органом, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и союзов разных уровней.
Апеллянт также отмечает, что ранее знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания "Ветеран труда". По этой причине изменение практики присвоения звания ставит в неравное, более выгодное положение лиц, которым это звание присвоено ранее, по сравнению с теми, кто обращается с таким требованием в настоящее время.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью (п. 2.1 Положения).
Согласно п. 2.3 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях, за исключением знака отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденного Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и ведомственного знака отличия "За верность космосу", учрежденного Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".
Из материалов дела следует, что Зитева Л.Н. является получателем пенсии по старости.
Постановлением Президиума Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 22 декабря 2003 года N153-Сп Зитева Л.Н., работая товароведом ООО "Кевденское" потребительского общества "Каменское", награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
В ноябре 2018 года Зитева Л.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Каменского района Пензенской области по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда".
В ответе на обращение Зитевой Л.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска. Мотивируя решение, указал, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству, как органу государственного управления. В связи с этим учрежденные им знаки отличия в труде не являются ведомственными и не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
По смыслу положений пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 года N3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Согласно ст. ст. 1, 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее.
Кроме того, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".
Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по присвоению государственных наград и почетных званий от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.
Таким образом, нагрудный знак, выданный Зитевой Л.Н. Центральным союзом потребительских обществ России, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, судом также не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зитевой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
