Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 33-2104/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 33-2104/2018
от 06 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" Деминенко Ольги Евгеньевны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 23 марта 2018 года
по делу по иску Михалевой Натальи Александровны к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" об отмене решения, возложении обязанности предоставить государственную услугу по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения истца Михалевой Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Михалева Н.А. обратилась в суд с иском к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" (далее - ОГКУ "ЦСПН Колпашевского района"), в котором просила отменить решение N491 от 21.02.2018 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложить на ответчика обязанность производить выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги с момента обращения за выплатой ЕДВ РСС.
В обоснование заявленных требований указала, что 13 февраля 2018 года обратилась в ОГКУ "ЦСПН Колпашевского района" с заявлением о предоставлении ЕДВ РСС на оплату коммунальных услуг в связи с тем, что истец занималась педагогической деятельностью более 10 лет и проживает в селе Тогур Колпашевского района Томской области, относящемся к районам, приравненным к Крайнему Северу. Ответчик отказал истцу в предоставлении данной услуги, направив уведомление от 21.02.2018 N 491, в котором указал, что она вышла на пенсию с должности работника учреждения социальной сферы. С отказом не согласна, поскольку с 14.08.1991 по 14.08.2000 работала в должности воспитателя в детском саду "Колокольчик" Колпашевского ГОРОНО. 31.05.2000 детский сад "Колокольчик" реорганизован в Центр социальной помощи семье и детям. В должности воспитателя в областном государственном казённом учреждении "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района" (правопреемники: областное государственное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района"; "Центр социальной помощи семье и детям") работает с 14.08.2000 по настоящее время. Несмотря на изменения организационно-правовой формы учреждения, ее должностные обязанности остались прежними. Она занималась педагогической деятельностью с детьми от 3-х до 18-ти лет, которые попали в трудную жизненную ситуацию, из малообеспеченных семей, а также детьми-инвалидами в период реабилитации. Подтверждением того, что истец работала воспитателем в спорный период, являются записи в трудовой книжке о неоднократном присвоении квалификационной категории по должности "Воспитатель".
Истец Михалева Н.А., ее представитель Форак Е.С. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН Колпашевского района" Деминенко О.Е. исковые требования не признала.
Обжалуемым решением на основании ст.39, 72 Конституции Российской Федерации, ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.26.1, 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 2, 12, 47, 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", ст. 1, 2 Закона Томской области N 59-ОЗ от 30.04.2009 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих посёлках на территории Томской области" исковые требования Михалевой Н.А. к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" об отмене решения, возложении обязанности предоставить государственную услугу по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворены. Решение областного государственного казённого учреждения "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" N 491 от 21.02.2018 об отказе Михалевой Наталье Александровне в предоставлении меры социальной поддержки отменено, на областное государственное казённое учреждение "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" возложена обязанность назначить Михалевой Н.А. выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 13 февраля 2018 года.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН Колпашевского района" Деминенко О.Е. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел факт реорганизации Тогурского сельского территориального управления путем выделения из его состава части имущества его структурного подразделения детского сада "Колокольчик". На базе выделенного имущества и обслуживающего персонала детского сада "Колокольчик" и структурных подразделений иных юридических лиц ("Центр реабилитации, оздоровления и развития детей", МУЗ "Центральная районная больница", "Приют для детей", МУ "Центр социального обслуживания") создано МУ "Центр социальной помощи семье и детям". Его учредителем выступил отдел социальной защиты населения Администрации Колпашевского района. Михалева Н.А. была уволена переводом из детского сада "Колокольчик" Тогурского территориального управления в МУ "Центр социальной помощи семье и детям". МУ "Центр социальной помощи семье и детям" не являлся правопреемником детского сада "Колокольчик".
Отмечает, что указанные в постановлении Главы Администрации Колпашевского района Томской области от 31.05.2000 N 494 структурные подразделения были перепрофилированы в учреждение социальной защиты населения, не осуществляющее ни образовательную, ни педагогическую, ни здравоохранительную деятельность.
Полагает, что действие пп. 1-2 ст. 1 Закона N 59-ОЗ не распространяется на педагогических работников учреждений социального обслуживания и социальной поддержки населения, в том числе организаций, осуществляющих обучение (кроме учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Михалева Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района", извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Михалева Н.А. в период с 01.07.1981 по 14.08.1991 работала воспитателем в детском саду совхоза "Тогурский", с 14.08.1991 по 14.08.2000 - в детском саду "Колокольчик" Тогурского сельского территориального управления воспитателем, с 14.08.2000 и по настоящее время - воспитателем в областном государственном казенном учреждении "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района".
С 01.01.2005 Михалева Н.А. является получателем трудовой пенсии по старости на основании ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
Решением областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" N 12 от 27.02.2018 в ответ на обращение от 13.02.2018 Михалевой Н.А. отказано в предоставлении ЕДВ РСС на оплату жилищных услуг - сельские специалисты (педагоги - сельские специалисты, в т.ч. педагоги-пенсионеры) по причине выхода на пенсию с должности работника учреждения социальной сферы.
Судебная коллегия полагает, что данный отказ соответствует требованиям закона в связи со следующим.
Защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина законы в Российской Федерации не должны издаваться (пункты "б" и "ж" части 1 статьи 72, статья 2, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, следовательно, федеральные и региональные органы государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защиты граждан.
В соответствии с подпунктами "е" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также находятся общие вопросы образования и жилищное законодательство.
Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, данный закон, который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 г., соответственно).
С 11 января 2011 г. федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.
Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01 сентября 2013 года, образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К данным учреждениям относились также дошкольные образовательные учреждения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.09.2013, образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В целях установления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим (работавших) и проживающим в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области, принят Закон Томской области N 59-ОЗ от 30.04.2009 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области".
В соответствии со ст. 1 данного закона он распространяется, в том числе, на следующие категории граждан: 1) педагогические, библиотечные и медицинские работники областных государственных образовательных организаций, педагогические работники областных государственных казенных учреждений, переименованных из областных государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и муниципальных образовательных организаций; 2) пенсионеры из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности в указанной сфере не менее 10 лет и перешли на пенсию с соответствующих должностей; 3) социальные работники областных государственных учреждений социального обслуживания и социальной поддержки населения, занятые непосредственно социальным обслуживанием граждан.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, проживающим и работающим (работавшим) в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области на должностях и в организациях в соответствии с перечнем организаций и должностей, утверждаемым Администрацией Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 04.02.2005 N 10а утвержден Перечень профессий, должностей и учреждений, расположенных на территории Томской области, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Томской области от 30 апреля 2009 года N 59-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области".
В перечне педагогических, библиотечных и медицинских работников образовательных учреждений предусмотрена должность воспитателя, однако такое наименование образовательного учреждения как Центр социальной помощи семье и детям не указано. Должность воспитателя Территориального центра социальной помощи семье и детям предусмотрена в перечне социальных работников.
Согласно Уставу областного государственного казенного учреждения "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района" от 05 апреля 2016 года данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления функций по оказанию семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса, осуществления функций по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, переименованной из МУ "Центр социальной помощи семье" МО "Колпашевский район".
16.01.2017 утверждены изменения в Уставе данного учреждения, п. 2.2 раздела 2 "Цели и виды деятельности Учреждения" дополнен пунктом 2.2.1: "Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не относящиеся к основному виду деятельности Учреждения, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано". К иным видам деятельности относится реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования и дополнительных общеобразовательных программ".
27.03.2017 ОГКУ "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района" получена лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Принимая во внимание как то, что образовательная деятельность не является основным видом деятельности ОГКУ "Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района", т.е. данное учреждение не является образовательным в смысле, придаваемом данному понятию нормой Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", так и то, что данное учреждение не включено в Перечень профессий, должностей и учреждений, расположенных на территории Томской области, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Томской области от 30 апреля 2009 года N 59-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области", оснований для признания наличия у истца права на получение меры социальной поддержки как педагогического работника областной государственной образовательной организации не имеется.
Оснований для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки как за пенсионером из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности в указанной сфере не менее 10 лет и перешли на пенсию с соответствующих должностей, не имелось, поскольку в настоящее время истец продолжает свою трудовую деятельность. При этом судебная коллеги принимает во внимание, что трудовая пенсия в 2005 году назначена Михалевой Н.А. не в связи с педагогической деятельность, кроме того, истец перешла на пенсию не с должности воспитателя образовательного учреждения. В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Михалева Н.А. пояснила, что является получателем мер социальной поддержки как социальный работник.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В настоящем случае решение суда данным требованиям не отвечает.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Михалевой Н.А. в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь п.2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 23 марта 2018 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Михалевой Натальи Александровны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Колпашевского района" об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, возложении обязанности производить выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги с момента обращения за выплатой ЕДВ РСС отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
