Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33-2103/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33-2103/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Ворониной Е.И.
судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.
при секретаре судебного заседания Косогоровой К.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 марта 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 08 декабря 2021 года, которым постановлено:
"исковые требования Ермаковой Анжелики Мирхатовны удовлетворить частично.
Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 6 по Пермскому краю в пользу Ермаковой Анжелики Мирхатовны сумму невыплаченной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 79 106 руб. 43 коп., сумму невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 13 499 руб. 39 коп., проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы в сумме 9 955 руб. 04 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., изучив материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ермакова А.М. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю (далее - МРИ ФНС N 6 по Пермскому краю) о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 81025,24 руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы в сумме 13827,01 руб. и недоплаченного денежного содержания за ежегодные отпуска за период 2019-2021 годы в общей сумме 46834,30 руб., процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ и компенсации морального вреда в размере 20000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок N 2 в МРИ ФНС N 2 по Пермскому краю. Приказом МРИ ФНС N 5 по Пермскому краю от 28.12.2020 служебный контракт с ней был расторгнут по основаниям п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то есть в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы с 31.12.2020. При увольнении ответчиком был произведен расчет полагающихся ей выплат, в том числе компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсации за неиспользованный отпуск. При этом в расчет средней заработной платы ответчиком необоснованно не были включены суммы материального стимулирования (СМС) и дополнительного материального стимулирования (ДМС). Более того, указанные суммы материального и дополнительного материального стимулирования не были учтены ответчиком и при расчете отпускных за период 2019-2020 годы. Полагает, что данные действия ответчика противоречат действующему законодательству, поскольку порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских государственных служащих установлен в соответствии с пунктами 8,9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются постановления, предусматривающие объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих. Более того, положения о выплатах материального стимулирования определены в служебном контракте, периодичность выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования носят системный характер, а соответственно являются составной частью оплаты труда, что также подтверждается фактом включения данных сумм в общую сумму дохода в справки формы N 2-НДФЛ.
В судебное заседание истец Ермакова А.М. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на иске настаивала. По доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель МРИ ФНС России N 6 по Пермскому краю Мясников И.В. возражал против заявленных требований по доводам изложенных в возражениях на иск.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель МРИ ФНС России N 6 по Пермскому краю, указывая на его незаконность, необоснованность. Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции, сделаны без исследования и правовой оценки всех значимых обстоятельств дела. В жалобе поддерживает позицию, указанную в суде первой инстанции о том, что выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, сверх установленного фонда оплаты труда, не должны учитываться при расчете денежного содержания истца в целях компенсации четырёхмесячного денежного содержания, исчисления компенсаций при увольнении, а так же выплаты денежного содержания за период отпуска. В дополнениях к апелляционной жалобе представитель МРИ ФНС России N 6 по ПК, указал, что оснований для применения судом положений ст. 236 ТК РФ в настоящем деле не имелось.
Стороны и представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с подачей надзорной жалобы по аналогичному спору в Верховный суд Российской Федерации.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке, отказав в удовлетворении ходатайства стороны ответчика о приостановлении производства по делу в виду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 215 ГПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (ст. 73 данного Федерального закона).
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ермакова А.М. проходила государственную гражданскую службу в МРИ ФНС N 5 по Пермскому краю (л.д. 13-15), с 10.05.2017 работала в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок N 2 на основании приказа МРИ ФНС N 5 по Пермскому краю от 10.05.2017 N 01-04-044, служебного контракта N 340 от 10.05.2017, должностного регламента (л.д. 80, 82-94).
В соответствии с условиями служебного контракта заключенного между Ермаковой А.М. и МРИ ФНС N 5 по Пермскому краю, п. 9 служебного контракта N 340 (л.д. 16-18) истцу установлено денежное содержание служащего, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 10 %, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 60 % от оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, районного коэффициента в размере 15 %, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.
За период государственной гражданской службы Ермаковой А.М. с 2019 по 2020 год за счет дополнительных бюджетных ассигнований выплачивалось материальное стимулирование, что подтверждается представленными в материалы дела приказами МРИ ФНС N 5 по Пермскому краю.
Выплата Ермаковой А.М. средств материального стимулирования на основании приказов за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты ответчиком не оспаривалась.
В соответствии с приказами ФНС России от 19.08.2020 N ЕД-7-4/588 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю" от 07.09.2020 N ЕД-7-4/642 "О внесении изменений в приказ ФНС России от 19.08.2020 N ЕД-7-4/588 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю", от 21.08.2020 N 02-04/116@ "О структуре территориальных органов Федеральной налоговой службы в Пермском крае" Межрайонная ИФНС России N 5 по Пермскому краю была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю.
Приказом от 28.12.2020 года N 01-04/221 МРИ ФНС России N 5 по Пермскому краю трудовой договор (служебный контракт) с Ермаковой А.М. был расторгнут с 31.12.2020 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в связи с сокращением должности гражданской службы (л.д. 81).
При увольнении по данному основанию Ермаковой А.М. была выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания 72628,40 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 12393,92 руб. (л.д.27-60).
Истец Ермакова А.М., обращаясь в суд с иском о взыскании с МРИ ФНС N 6 по ПК недоплаченной заработной платы (денежного содержания) ссылается, что при расчете средней заработной платы для выплаты указанных выше сумм ответчиком были исключены из ее общего дохода за 12 месяцев, предшествующих увольнению, суммы материального стимулирования, что противоречит требованиям Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также условиям служебного контракта. Аналогично ответчиком был произведен расчет выплаченных отпускных за период 2019-2021 год.
Как следует из расчетных листков за 2019-2020 годы (л.д. 30-60) Ермаковой А.М. начислены средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. Факт начисления средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования также следует из приказов МРИ ФНС N 6 по ПК и приложений к ним (л.д. 96-126).
Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 2019 по 2020 год истцу на основании приказов Межрайонной ИФНС России N 6 по Пермскому краю предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, при расчете отпускных выплат суммы материального стимулирования также не учитывались.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Правилами, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 пришел к правильному выводу о том, что материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, которые необходимо учитывать при расчёте сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск.
Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, принимая во внимание обращение истца с иском 26.10.2021, учитывая пропуск истцом годичного срока на обращение в части требований о взыскании недоплаты денежного содержания за ежегодные оплачиваемые отпуска, суд отказал в удовлетворении данного требования, так как срок по требованиям за период 2019-2020 пропущен, поскольку выплата отпускных была произведена до 26.10.2020, после 26.10.2020 и до момента увольнения истец в отпуске не находилась.
Исключив не подлежащие оплате периоды отпуска истца срок обращения в суд, по которым пропущен, принимая во внимание предоставленный ответчиком расчет соответствующий ст. 139 ТК РФ, суд пришел к обоснованному выводу, что в пользу истца подлежит взысканию задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 79106,43 руб., компенсация за неиспользованный отпуск - 13499,39 руб. компенсация за задержку выплаты зарплаты - 9955,04 руб. сумма компенсации была рассчитана судом в соответствии со ст. 140 ТК РФ со дня увольнения по день вынесения решения (с 01.01.2020 по 29.10.2021), а также компенсация морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ в связи с нарушением трудовых прав истца в размере 5 000 руб.
Кроме того, в связи с установлением задолженности по невыплате вышеуказанных сумм, причитающихся работнику, судом первой инстанции, на основании ст. 236 ТК РФ, устанавливающей обязанность выплаты денежной компенсации при нарушении работодателем установленного срока выплат, с ответчика, как работодателя, обоснованно взыскана компенсация за задержку выплат в сумме 9955,04 руб.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе, ответчиком не приведены доводы о несогласии с произведенным судом расчетом, взысканных в пользу истца сумм, поэтому в указанной части решение суда судебной коллегией не проверяется.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе о том, что материальное стимулирование истца за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчёте среднего заработка истца для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены ввиду следующего.
Пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих предусматривает, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся:
а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
г) ежемесячное денежное поощрение;
д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Федеральным законодателем определён состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объёмов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.
Постановления Правительства Российской Федерации не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.
Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий и, соответственно, учитываются при исчислении денежного содержания в соответствии с Правилами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.
Так как дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, а ссылки апелляционной жалобы на нормы Порядка являются ошибочными.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, судом первой инстанции не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
