Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33-21029/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33-21029/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при помощнике судьи Колесникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2021 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 9 марта 2021 г. по делу по иску Бариновой К. В. к Министерству социального развития Московской области в лице Раменского окружного управления социальной защиты населения об обязании произвести выплату ежемесячного пособия в связи рождением первого ребенка,
заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,
объяснения истца,
УСТАНОВИЛА:
Баринова К.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Раменского окружного управления социальной защиты населения об обязании произвести выплату ежемесячного пособия в связи рождением первого ребенка, указав, что она является матерью ФИО2, <данные изъяты> года рождения. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" 04.09.2020 г. обратилась в Раменское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Ответчик принял положительное решение о назначении выплаты с момента регистрации по новому месту жительства с 20.08.2020 г., однако в выплате с момента рождения Баринова Г.П., с 29.04.2020 г. по 20.08.2020 г. истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги по причине не предоставления документов, подтверждающих наличие места жительства в Московской области до 20.08.2020 г. Полагая отказ незаконным, истец просила суд обязать Министерство социального развития Московской области в лице Раменского окружного управления социальной защиты населения назначить и выплатить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 29.04.2020 г. по 19.08.2020 г. включительно.
Истец в судебном заседании иск поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Раменского городского суда Московской области от 9 марта 2021 г. с учетом определения Раменского городского суда Московской области от 27 мая 2021 г. на Министерство социального развития Московской области в лице Раменского окружного управления социальной защиты населения возложена обязанность назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие в связи с рождением первого ребенка ФИО2 за период с 29 апреля 2020 года по 19 августа 2020 года включительно.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец в судебном заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт ж. 1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными органами принимаются законы, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.
На федеральном уровне одним из таких законов является Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 418-ФЗ), который устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ).
Согласно ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (ч.ч. 1, 2).
Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч. 3).
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 4).
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 N 889н.
Согласно пункту 10 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.02.2019 N 55н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 28 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление.
Из материалов дела следует, что 04.09.2020 г. Баринова К.В. обратилась в Раменское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за предоставлением государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - Баринова Г. П., <данные изъяты> года рождения.
Решением Министерства социального развития Московской области от 23.09.2020 г. N 969646 истцу назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка на период с 20.08.2020 г. по 29.04.2021 г.
Из ответа Раменского окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 31.12.2020 г. N 21-60.05-2216 следует, что Бариновой К.В. отказано в назначении ежемесячной выплаты за период с момента рождения Баринова Г.П. (с <данные изъяты>) по <данные изъяты>, поскольку истцом не представлено документов в подтверждение наличия места жительства в Московской области до 20.08.2020 г.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск Бариновой К.В., суд исходил из того, что истец в установленный шестимесячный срок и с соблюдением всех требований, предъявляемым к подаче такого рода документов, представила весь пакет документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается.
Из материалов дела следует, что Баринова К.В. является матерью Баринова Г.П., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, подтверждается свидетельством о рождении VI-АН <данные изъяты>, выданным ОЗАГС администрации <данные изъяты>.
Место жительства истца и ребенка в Московской области подтверждается копией паспорта истца, свидетельством N 2785 от 20.08.2020 г. о регистрации Баринова Г.П., <данные изъяты> года рождения, по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.
Из паспорта Бариновой К.В. усматривается ее регистрация по месту жительства с <данные изъяты> в <данные изъяты>, а с <данные изъяты> в <данные изъяты>.
Представитель ответчика не оспаривал факт соответствия истца и ее ребенка иным требованиям, необходимым для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в том числе факт обращения истца в течение шести месяцев со дня рождения ребенка, а также соответствие условию о среднедушевом доходе семьи. Данные основания для отказа в решении ответчика не указаны.
Из содержания искового заявления Бариновой К.В, следует, что на момент рождения ребенка Баринова Г.П., <данные изъяты> года рождения, они с супругом проживали в <данные изъяты>, куда переехали в марте 2020 года из <данные изъяты> края, в августе 2020 года переехали в <данные изъяты> на постоянное место жительства. В связи с пандемией коронавируса COVID19, начавшейся в марте 2020 года, и введенными ограничениями на передвижение в стране, а также повышенным риском заражения новой коронавирусной инфекцией, истец не могла зарегистрироваться в <данные изъяты> и обратиться за назначением ежемесячных выплат. Поэтому истец обратилась за назначением данных выплат по новому месту жительства сразу после переезда и регистрации по месту жительства в <данные изъяты>, когда ситуация в стране нормализовалась и были сняты ограничения на передвижение.
Судебная коллегия находит уважительной указанную истцом причину, в связи с которой она не могла обратиться за назначением ежемесячных выплат ранее 20.08.2020 г. по месту жительства в <данные изъяты>.
Кроме того, судебная коллегия исходит из того, что ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка является федеральной выплатой и требования к основаниям и порядку ее назначения установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Порядком осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 N 889н, Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.02.2019 N 55н.
Приведенные нормативные акты не содержат положений, позволяющих ограничивать период ежемесячных выплат в зависимости от периода проживания заявителя на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Во исполнение требований указанных правовых актов Баринова К.В. до истечения шести месяцев с момента рождения ребенка обратилась в уполномоченный орган - Министерство социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по месту жительства в Московской области.
Оснований для отказа в назначении истцу ежемесячной выплаты с момента рождения ребенка до даты регистрации по месту жительства в Московской области у ответчика не имелось. Такой отказ ответчика на положениях действующего законодательства не основан и противоречит смыслу государственной (в данном случае федеральной) поддержки семей, имеющих детей.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на получение ежемесячной выплаты со дня рождения ребенка до момента установления ответчиком указанной выплаты в бесспорном порядке, то есть с 29.04.2020 г. по 19.08.2020 г.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным, поскольку судебным разбирательством установлено, что истец и ее ребенок соответствуют критериям, необходимым для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", и правовых оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты в спорный период не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец и ребенок зарегистрированы по месту жительства в Московской области только 20.08.2020 г., является несостоятельным, поскольку по смыслу Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ указанное обстоятельство не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты с момента рождения ребенка, если заявление подано по новому месту жительства заявителя до истечения шести месяцев с момента рождения ребенка и по прежнему месту жительства право на получение ежемесячной выплаты не реализовано. Доказательств того, что истец реализовала право на получение ежемесячной выплаты по прежнему месту жительства в <данные изъяты>, ответчиком не представлено.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о неправильном применении судом положений Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30, поскольку данные нормативные акты не подлежали применению по заявленным Бариновой К.В. требованиям. Вместе с тем данное обстоятельство не влечет отмену принятого по делу решения, поскольку в решении также приведены применимые нормы Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", при этом само решение суда об удовлетворении иска является по существу правильным.
В остальном доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, отраженными в судебном решении, и основаны на ином толковании норм действующего законодательства о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей, в связи с чем судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям, поскольку являются субъективным мнением автора жалобы.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о нарушений судом норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Раменского городского суда Московской области от 9 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
