Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-21027/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Суховерко Любови Александровне о запрете эксплуатации объекта капитального строительства

по апелляционной жалобе ответчика Суховерко Любови Александровны на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Суховерко Л.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

Согласно сведениям ЕГРН, Суховерко Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район<...>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю от 04.09.2020 г. N <...> за Суховерко Л.А. 21.08.2001 г. зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером <...>. Основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю не предоставлены.

Из общедоступных сведений сети интернет, а именно информации, размещенной на странице <...>, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, расположен гостевой дом с наименованием "Причал любви и надежды", в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Приказом Министерства экономического развития РФ N 540 от 01.09.2014 г. утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2.). Однако земельный участок используется собственником не по целевому назначению - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

24.07.2020 г. ответчику направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Уведомление не получено адресатом и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. До настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

С учетом изложенных обстоятельств, администрация просила запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать объект капитального строения с кадастровым номером <...>, общей площадью 131,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, <...> в качестве гостевого дома до оформления в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости "Нежилое здание", наименование объекта недвижимости "Гостевой дом") и изменения вида разрешенного использования земельного участка на туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2020 г. исковые требования удовлетворены.

Ответчик Суховерко Л.А., не согласившись с решением, подала апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации в полном объеме. По мнению апеллянта, выводы суда противоречат представленным в материалы дела доказательствам, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу представитель администрации муниципального образования Темрюкский район на основании доверенности Пивень А.И. просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Суховерко Л.А. поддержала доводы жалобы, просила решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 20 ноября 2020 г. отменить.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

Согласно сведениям ЕГРН Суховерко Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю от 04.09.2020 г. N <...> за Суховерко Л.А. 21.08.2001 г. зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером <...>. Основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю не предоставлены.

Из общедоступных сведений сети интернет, а именно информации, размещенной на странице <...>/, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, расположен гостевой дом с наименованием "Причал любви и надежды", в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - "ведение личного подсобного хозяйства" (код 2.2).

Однако, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <...> соответствует виду разрешенного использования - "туристическое обслуживание" (код 5.2.1 - Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей).

24.07.2020 г. собственнику земельного участка направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Уведомление не получено адресатом и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. До настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ, так и части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеизложенными нормами материального закона, установив обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район о запрете эксплуатации ответчику и иным лицам объект капитального строения с кадастровым номером <...>, общей площадью 131,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>1, в качестве гостевого дома до оформления в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости "Нежилое здание", наименование объекта недвижимости "Гостевой дом") и изменения вида разрешенного использования земельного участка на туристическое обслуживание (код 5.2.1).

При этом суд исходил из того, что вопреки доводам ответчика, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, <...> используется не по целевому назначению.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для запрета эксплуатации спорного объекта капитального строительства, поскольку установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и иной правовой оценке данного гражданско-правового спора, не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что ответчик Суховерко Л.А. не была надлежащим образом извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 20.11.2020г., не подтверждена материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу нормы статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом выполнены требования статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела посредством заказной почтовой корреспонденции своевременно направлено в адрес Суховерко Л.А., что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 35350046289317, конверт возвращен в суд за "истечением срока хранения".