Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-2102/2021

от 10 июня 2021 года N 33-2102/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустовой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года по иску Туркина А. М. к Муниципальному Собранию Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжения о снижении доплаты к пенсии, взыскании сумм доплаты, расходов по делу.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Соловьева В.А., судебная коллегия

установила:

Туркин А.М. обратился в суд с иском к Муниципальному Собранию Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании распоряжения о снижении доплаты к пенсии, взыскании сумм доплаты, расходов по делу.

В обоснование иска указал, что 19 мая 2009 года Череповецким городским судом Вологодской области ему была установлена доплата к пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, на момент выхода на пенсию его стаж составлял более 21,5 года. Общую сумму доплаты суд установил в размере 80% месячного денежного содержания первого заместителя главы Череповецкого района с учетом суммы пенсии.

При достижении 60-летнего возраста и выхода на пенсию по старости была изменена сумма страховой части пенсии до размера 10 508 рублей 36 копеек и постоянная ежемесячная доплата к пенсии составила 32 751 рубль 64 копеек, которую он получал с февраля 2011 года.

14 ноября 2019 года Муниципальное Собрание Череповецкого муниципального района решением N 97 внесло изменение в положение о доплате к пенсии от 28 октября 2003 года N 400, которым снизило размер доплаты с 3% за каждый полный год стажа, сверх требуемого, до 0,1 %.

На основании внесенных изменений распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 02 декабря 2019 года "О выплате ежемесячной доплаты к пенсии" N 1650-к с 01 октября 2016 года ему была уменьшена ежемесячная доплата к пенсии с 32 751 рубля 64 копеек до 19 881 рубля 79 копеек.

Решением Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года N 3а-248/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда от 22 сентября 2020 года N 66а-899/2020, признано не действующим с момента его принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 "О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района". В действии остался пункт 3 Положения N 400.

С учётом этого, полагал, что ему была незаконно уменьшена ежемесячная доплата к пенсии на сумму за период с 01 ноября 2019 года по 01 декабря 2020 года, задолженность составила 12 869 рублей 85 копеек х 13 месяцев = 167 308 рублей 05 копеек.

С учётом уточнения исковых требований просил признать недействующим распоряжение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 31 января 2020 года N 84-к о снижении ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М., взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в его пользу задолженность по доплате к пенсии за период до 01 января 2021 года за 14 месяцев 180 177 рублей 90 копеек (12 869 рублей 85 копеек х14 месяцев), почтовые расходы 596 рублей.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года признано недействующим с момента издания распоряжение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 31 января 2020 года N 84-к в части снижения ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М.

Взысканы с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу Туркина А.М. невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с 01 ноября 2019 года до 01 января 2021 года в размере 180 177 рублей 90 копеек, почтовые расходы в сумме 596 рублей.

В апелляционной жалобе администрация Череповецкого муниципального района просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в соответствии с решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 заявителю с 01 октября 2016 года установлена доплата к пенсии в размере 19 881 рубль 79 копеек, разница между установленной ранее суммой 19 232 рубля 89 копеек составляет 648 рублей 90 копеек. Решением Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 года, удовлетворено заявление Туркина А.М. о признании недействующим решения Муниципального Собрания района от 14 ноября 2019 года N 97. Вместе с тем, решением Третьего кассационного суда от 20 января 2021 гола апелляционное определение отменено с направлением на новое рассмотрение. Данное обстоятельство судом не было учтено. Кроме того, суд указывает, что решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 внесены изменения в положение о доплате к пенсии, замещавшим муниципальные должности, которым снижен размер доплаты к пенсии с 3% за каждый год стажа сверх требуемого до 0,1%. Однако, данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, так как решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 размер доплаты не снижен, а установлен размер увеличения доплаты к пенсии за каждый год стажа, сверх требуемого.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 1997 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ), пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ), со ссылкой на решение Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года по делу N 3а-248/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда от 22 сентября 2020 года по делу N 66а-899/2020, которым признано недействующим с момента его принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 "О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района", пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований в связи с чем удовлетворил их.

Судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Туркина А.М. не имеется.

В соответствии с Законом N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу пункта 4 статьи 7 Закона N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему федеральному закону.

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемое за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условиях выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что решением Череповецкого районного Собрания представителей Вологодской области от 28 октября 2003 года N 400 утверждено Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района (далее -Положение), которым определены условия и порядок установления, выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Пунктом 3 Положения предусматривалось, помимо прочего, что размер доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Пунктом 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 26 сентября 2016 года N 284 пункт 3 изложен в иной редакции, предусматривающей, что размер доплаты к пенсии исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего должность муниципального служащего, соответственно начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством; при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего; размер доплаты к пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2000 рублей.

Решением Вологодского областного суда от 4 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, частично удовлетворены требования административного иска Туркина А.М., а именно признан недействующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 26 сентября 2016 года N 284 в части исключения из пункта 3 Положения нормы о порядке увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Муниципальным Собранием Череповецкого муниципального района Вологодской области 14 ноября 2019 года принято решение N 97 (далее - Решение N 97), которым внесены изменения в Положение.

Так, пункт 3 дополнен абзацем третьим следующего содержания: "Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1% месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого".

Пунктом 2 указанного решения предусмотрено, что оно вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2016 года.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 31 января 2020 года N 84-к о снижении ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М., установлено производить выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с 01 января 2020 года в размере 19 881 рубль 79 копеек.

Не согласившись с Решением N 97, Туркин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения N 97, как не соответствующего законодательству, имеющему большую юридическую силу, направленного на фактическое преодоление вступивших в законную силу судебных актов, нарушающего его права в связи с уменьшением размера назначенной доплаты к пенсии за выслугу лет.

Решением Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года признано недействующим с момента его принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 14 ноября 2019 года N 97 "О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района".

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 года решение Вологодского областного суда от 15 июня 2020 года о признании не действующим пункта 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 14 ноября 2019 года N 97 отменено, в удовлетворении административного иска Туркина А.М. в этой части отказано.

Отменяя решение Вологодского областного суда в указанной части, суд апелляционной инстанции указал, что установление порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого не является произвольным и произведено в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района. Вопреки выводам суда первой инстанции, подтвержденные с позиции экономической обоснованности и финансовых возможностей местного бюджета объективные критерии установления доплаты к пенсии за выслугу лет в Череповецком муниципальном районе Вологодской области согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности, вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности, и не могут рассматриваться как противоречащие требованиям и нормам, имеющим большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом приведенных обстоятельств, правовых оснований для признания незаконным распоряжения администрации Череповецкого муниципального района от 31 января 2020 года N 84-к в части установления ежемесячной доплаты к пенсии Туркину А.М. с 01 января 2020 года в размере 19 881 рубль 79 копеек и взыскания невыплаченных сумм доплат к пенсии за период с 01 ноября 2019 года до 01 января 2021 года в размере 180 177 рублей 90 копеек, не имеется.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и почтовые расходы в размере 596 рублей, понесенные в связи с рассмотрением данного иска.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Туркина А.М.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Туркину А. М. отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка