Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 20 марта 2019 года №33-210/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 33-210/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Антуха Б.Е., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Гольбик Эрны Викторовны на определение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 29 ноября 2018 года, которым
прекращено исполнительное производство N от <дата> в отношении должника администрации МО "Усть-Канский район", возбужденное на основании исполнительного листа ФС N от <дата>, выданного Усть-Канским районным судом по делу N.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Усть-Канского района (аймака) обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N от <дата>, выданного Усть-Канским районным судом по делу N, мотивируя тем, что решением Усть-Канского районного суда от 30.11.2017 года на администрацию муниципального образования "Усть-Канский район" до 01.09.2018 года возложена обязанность привести объект размещения отходов, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 04:07:030607:176, в соответствие с требованиями Федеральных законов от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: разработать рабочую карту складирования отходов и в соответствии с ней осуществлять складирование отходов, осуществлять своевременное уплотнение слоев отходов, промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя отходов; организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов, их учет и контроль за распределением в работающей части объекта размещения отходов; оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; оборудовать легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории объекта размещения отходов; оборудовать переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровоза; разработать и утвердить программу производственного контроля для контроля за состоянием почвы; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства объекта размещения отходов. На основании исполнительного листа, выданного судом по данному делу, возбуждено исполнительное производство N. Между Министерством регионального развития Республики Алтай и ООО "Экобезопасность" 11.07.2018 года подписано Соглашение N об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно - производственного объединения - 2 (Шебалинский район, Онгудайский район, Усть-Канский район, Усть-Коксинский район), в соответствии с Территориальной схемой обращений с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Алтай, утвержденной приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 26.09.2016 года N 463-Д. В рамках исполнения Соглашения на территории Усть-Канского сельского поселения в урочище Кондой-Кобы, ООО "Экобезопасность" оборудован полигон твердых коммунальных отходов, соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. С территории МО "Кырлыкское сельское поселение" твердые коммунальные отходы специальным автотранспортом по графику будут транспортироваться на полигон твердых коммунальных отходов с. Усть-Кан, с целью дальнейшей утилизации. Территориальной схемой обращений с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Алтай, размещение объекта отходов на земельном участке, с кадастровым N, не предусмотрено.
Суд вынес оспариваемое определение, с которым не согласна представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Гольбик Э.В., просит его отменить как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что у суда отсутствовали основания для прекращения исполнительного производства, предусмотренные ст. 43 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Ответчиком не утрачено право обладания земельным участком, с кадастровым номером 04:07:030607:176, в связи с чем на администрации муниципального образования "Усть-Канский район" лежит обязанность привести объект размещения отходов в соответствие с требованиями Федеральных законов. На указанном земельном участке продолжают оставаться твердые отходы, территория участка не огорожена, не предприняты меры предотвращения дальнейшего несанкционированного размещения отходов, поэтому объект продолжает иметь повышенную степень экологического риска, что может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды. Для возможности применения положений ст. 43 ФЗ "Об исполнительном производстве" земельный участок в с. Кырлык, с кадастровым N, должен быть рекультивирован или консервирован, в этом случае произойдет утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Гольбик Э.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Усть-Канского районного суда Республики Алтай по делу N от 30.11.2017 года на администрацию муниципального образования "Усть-Канский район" возложена обязанность до 01.09.2018 года привести объект размещения отходов, расположенный на земельном участке, с кадастровым N, в соответствие с требованиями Федеральных законов от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: разработать рабочую карту складирования отходов и в соответствии с ней осуществлять складирование отходов, осуществлять своевременное уплотнение слоев отходов, промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя отходов; организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов, их учет и контроль за распределением в работающей части объекта размещения отходов; оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; оборудовать легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории объекта размещения отходов; оборудовать переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровоза; разработать и утвердить программу производственного контроля для контроля за состоянием почвы; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства объекта размещения отходов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.11.2018 года, на основании исполнительного листа ФС N от <дата>, выданного Усть-Канским районным судом по делу N, в отношении администрации Усть-Канского района в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай возбуждено исполнительное производство N.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно статье 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
На основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной правовой нормы утрата возможности исполнения исполнительного документа, являющаяся основанием для прекращения исполнительного производства, должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника. При этом невозможность исполнения исполнительного документа как причина прекращения исполнительного производства должна возникнуть на стадии исполнения судебного акта, то есть должна быть утрачена реально существовавшая на момент принятия судом судебного акта возможность его исполнения.
Заявляя требование о прекращении исполнительного производства, должник указывает на невозможность исполнения решения суда, поскольку организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 2 (Шебалинский район, Онгудайский район, Усть-Канский район, Усть-Коксинский район) передана ООО "Экобезопасность".
Удовлетворяя заявление администрации о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что на ООО "Экобезопасность" возложены обязательства принимать твердые коммунальные отходы, обеспечивать их сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством РФ, и пришел к выводу об утрате должником администрацией МО "Усть-Канский район" возможности исполнения решения суда.
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью такого вывода суда первой инстанции.
Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность администрацией МО "Усть-Канский район" привести объект размещения отходов, расположенный на земельном участке, с кадастровым N, в соответствие с требованиями Федеральных законов от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", в суд первой инстанции не предоставлено.
Кроме того, 24.05.2018 года между администрацией МО "Усть-Канский район" и ООО "Экобезопасность" заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым N, для размещения и обслуживания свалки твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>. Предметом настоящего договора не являлся земельный участок, с кадастровым N.
Обстоятельства, на которые ссылается должник, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения исполнительного производства.
Исполнительный документ подлежит исполнению путем осуществления администрацией МО "Усть-Канский район" в пользу взыскателя определенных действий, на которые указано в резолютивной части судебного акта.
При таких обстоятельствах, у судебной коллегии отсутствуют основания для признания определения суда законным и обоснованным, определение подлежит отмене по доводам частной жалобы.
Судебная коллегия, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", разрешает заявленные администрацией Усть-Канского района (аймака) требования, отказывая в прекращении исполнительного производства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 29 ноября 2018 года отменить.
Отказать в удовлетворении заявления администрации Усть-Канского района (аймака) о прекращении исполнительного производства N от <дата> в отношении должника администрации МО "Усть-Канский район", возбужденного на основании исполнительного листа ФС N от <дата>, выданного Усть-Канским районным судом по делу N.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Б.Е. Антух
А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка