Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33-210/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33-210/2018
г. Мурманск
30 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Тихоновой Ж.В.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лактионовой Светланы Леонидовны к Министерству социального развития Мурманской области о понуждении присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Лактионовой Светланы Леонидовны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Лактионовой Светланы Леонидовны к Министерству Социального развития Мурманской области о признании Почетной грамоты Министра обороны РФ ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", понуждении ответчика присвоить звание "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Лактионова С.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Мурманской области о понуждении ответчика присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указала, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2016 N * награждена Почетной грамотой Министерства обороны РФ от 30.12.2016 за N *.
Полагая, что она имеет право на присвоение статуса "Ветеран труда", 28.02.2017 она обратилась в отделение социальной защиты г. Снежногорск Мурманской области, на данное обращение ей было рекомендовано обратиться в Министерство социального развития Мурманской области, разъяснено об отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов Министерства обороны РФ.
В марте и апреле 2017 года она обращалась в Главное управление кадров Минобороны России за разъяснениями.
19 мая 2017 года ею был получен ответ о том, что Почетная грамота Министерства обороны РФ, учрежденная приказом Министра обороны РФ от 31.10.2014 N 810, является ведомственной наградой.
В мае 2017 года с указанным письмом она обратилась в Министерство социального развития Мурманской области по вопросу о принятии и направлении документов для присвоения ей звания "Ветеран труда", однако, письмом от 19.06.2017 года ей было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что Почетная грамота Министерства обороны РФ не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Между тем, 18.07.2017 ею было получено письмо Главного управления кадров Минобороны России, подтверждающее ее мнение о том, что Почетная грамота Министерства обороны РФ, учрежденная приказом Министра обороны Российской Федерации N 810 от 31.10.2014, является ведомственной наградой.
Приказ N 810 от 31.10.2014 утратил силу с 14.05.2017., кроме того с 17.08.2017 в Положение о Министерстве обороны РФ внесены изменения, однако с изменениями Почетная грамота Министерства обороны РФ не исключена из ведомственных наград Министерства обороны, при этом ведомственные знаки отличия, как и почетные грамоты, являются видом ведомственных наград.
Указала, что действия Министерства социального развития Мурманской области об отказе в приятии документов и присвоении ей звания "Ветеран труда" со ссылкой на Постановление Правительства РФ N 578 от 25.06.2016 и отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов являются неправомерными.
Ссылаясь на наличие необходимого трудового стажа, награждение Почетной грамотой Министерства обороны РФ, просила суд обязать должностных лиц Министерства социального развития Мурманской области принять у нее пакет документов на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство социального развития Мурманской области присвоить ей звание "Ветеран труда".
В судебном заседании представитель истца - Корнева И.В. заявленные исковые требования поддержала, представитель ответчика Министерства социального развития Мурманской области Васинцева Л.М. просила в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Лактионова С.Л. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Ссылаясь на пункт 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30, считает, что статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания "Ветеран труда", обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Указывая, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 810 учреждена Почетная грамота Министерства обороны Российской Федерации, являющаяся, согласно Положению о ней, ведомственной наградой, настаивает на том, что Почетная грамота Министерства обороны РФ является ведомственным знаком отличия, то есть ведомственной наградой.
Полагает, что термин "ведомственные знаки отличия", указанный в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" является синонимом термину "ведомственные награды".
Находит ошибочным вывод суда об отказе ей в присвоении звания "Ветеран труда", основанный на том, что представленная ею почетная грамота, подписанная Министром обороны РФ, не отнесена к ведомственным знакам отличия и является ведомственной наградой.
Приводит доводы, что все ведомственные знаки отличия в труде, которые по состоянию на 30 июня 2016 года давали право на присвоение звания "Ветеран труда", остаются действительными при условии наличия трудового (страхового) стажа для мужчин - не менее 25 лет, и для женщин - 20 лет либо у претендента на звание "Ветеран труда" должна иметься выслуга лет, достаточная для назначения соответствующей пенсии.
В связи с указанным, полагает, что ссылка суда на то, что ведомственные знаки отличия в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", до настоящего времени Министерством обороны Российской Федерации не учреждены, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи.
Выданная ей Почетная грамота содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные Положением о Почетной грамоте, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 510, подписана Министром обороны РФ в пределах своих полномочий в соответствии с редакцией указанного Положения на момент присвоения ей данной ведомственной награды. Кроме того, эта награда присвоена ей в установленном указанным Положением порядке.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социального развития Мурманской области Мякишев С.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции от 29.12.2015) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
В Мурманской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года N 463.
Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, указанным в подпункте "в" настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, в том числе, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
Аналогичные положения содержатся в подпункте "в" пункта 1.2.1 и в пункте 2.6.1.3.1 Административного регламента (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года N 463).
Как установлено судом, следует из материалов дела, Лактионова С.Л. имеет общий трудовой стаж по состоянию на 31.08.2017 25 лет 11 месяцев 26 дней; стаж работы в организациях Министерства обороны РФ - 20 лет 05 месяцев 05 дней, из них: служба по контракту - 5 лет 11 месяцев 05 дней, гражданским персоналом МО РФ - 14 лет 05 месяцев 28 дней.
На основании приказа Министра обороны РФ от 30.12.2016 года N 875 истец награждена Почетной грамотой Министерства обороны РФN МО 003953 от 30.12.2016.
Полагая о наличии права на присвоение звания "ветеран труда" в связи с награждением Почетной грамотой Министерства обороны РФ, Лактионова С.Л. обращалась за присвоением ей такого звания в Министерство социального развития Мурманской области, получены ответы (последний от 19 июня 2017 г.) о том, что Почетная грамота Минобороны России не имеет статуса ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 9-12).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что награждение истца Почетной грамотой Министерства обороны России в декабре 2016 г. не является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия соглашается и отмечает следующее.
С учетом того, что Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, можно сделать вывод, что при решении о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с подп. 27 п.10 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 27.12.2017) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 810 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минобороны России от 10.04.2017 N 220) учреждена Почетная грамота Министерства обороны Российской Федерации, являющаяся, согласно Положению о ней, ведомственной наградой. В соответствии с вновь утвержденным Положением о Почетной грамоте Министерства обороны РФ (приказ МО РФ от 10.04.2017 N 220) также предусмотрено отнесение Почетной грамоты Министерства обороны РФ к ведомственным наградам.
На момент рассмотрения дела состав и предназначение ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации устанавливалось "Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30.
Пунктами 3, 4 названного Положения предусматривалось, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Вместе с тем, правовое регулирование спорных правоотношений изменилось с принятием Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).
Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (подпункт 3 пункта 1 Положения).
Для разработки и издания нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", приведения своих нормативных правовых актов в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 федеральным органам исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трёхмесячный срок (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578).
Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, положения пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ вступили в законную силу с 1 июля 2016 г.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награждёнными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
После принятия судом решения по иску Лактионовой С.Л. Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" во исполнение постановления Правительства РФ N 578 учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 3 Приказа установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
медаль "За отличие в военной службе" I степени;
медаль "За отличие в военной службе" II степени;
медаль "За трудовую доблесть";
медаль "Михаил Калашников".
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" признан утратившими силу.
Приказ Минобороны РФ от 14.12.2017 N 777 вступил в силу 30 января 2018 г., названным Приказом не предусмотрено отнесение Почетной грамоты Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Кроме того, переходные положения, предусмотренные частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", не распространяются на спорные правоотношения, поскольку истец была награждена Почетной грамотой Министерства обороны РФ 30 декабря 2016 г., то есть после внесения изменений в нормативное регулирование порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Следует также отметить, что Положением о Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации (как в редакции Приказа Минобороны РФ от 31.10.2014 N 810, так и в редакции Приказа Минобороны РФ от 10.04.2017 N 220) почетной грамотой награждаются:
федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу;
работники, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.
Между тем, стаж работы (службы) в системе МЧС России, указанный в Положении о Почетной грамоте Министерство обороны Российской Федерации как условие для награждения лица ведомственным знаком отличия (5 лет), не соответствует установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (15 лет), которая с 1 июля 2016 г. является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая приведённые выше нормативные положения, издание Приказа Министра обороны от 14.12.2017 N 777, не включившего Почетную грамоту Министерства обороны РФ в состав ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", а также тот факт, что истец награждена Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации 30 декабря 2016 г., имеющаяся у нее ведомственная награда не подлежит учёту при решении вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда".
При таком положении доводы апелляционной жалобы Лактионовой С.Л. не опровергают правильность выводов суда первой инстанции об отказе в иске, основаны на неверном применении норм материального права и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лактионовой Светланы Леонидовны - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
