Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2100/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего - Платоновой И.В.
судей- Фоминой С.С., Максимкиной Н.В.
при секретаре Русановой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску администрации г. Рязани к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не согласовании проектов постановлений о продаже в собственность земельных участков, и возложении обязанности рассмотреть проекты постановлений повторно с апелляционной жалобой представителя администрации г. Рязани по доверенности - Пронякиной О.О. на решение Советского районного суда г. Рязани от 07 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований администрации г. Рязани отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Рязани обратилась в суд с исковым заявлением, поименованным административным, к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и возложении обязанности рассмотреть проект постановления повторно.
Требования мотивированы тем, что Калининым С.М. был поставлен вопрос о предоставлении в собственность за плату двух земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: N, N, для обслуживания административных зданий и сооружений, относящихся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденным Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 9 октября 1986 года N, где строительство объектов запрещено. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование решений органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. С целью согласования решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, Администрация г. Рязани направила в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области проекты соответствующих постановлений. Согласно письму от 20 декабря 2019 года согласование постановлений не входит в компетенцию инспекции. Ссылаясь на то, что отсутствие истребованных согласований делает невозможным исполнение Администрацией г. Рязани своих полномочий, истец просил суд признать незаконным бездействие Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, выразившееся в несогласовании проектов постановлений о продаже в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, расположенных по адресу: <адрес>, и обязать Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области рассмотреть повторно проекты постановлений Администрации г. Рязани о продаже вышеуказанных земельных участков.
Судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку возникшие между сторонами правоотношения, хотя и вытекают из решения, действия (бездействия) органа, обладающего публичными полномочиями, но инициированы действующим в своих интересах другим органом, также обладающим публичными полномочиями, что исключает такое условие, необходимое для отнесения спора к административному, как неравенство, не автономия воли и отсутствие имущественной самостоятельности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Калинин С.М.
Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, вынес решение об отказе в их удовлетворении.
В апелляционной жалобе администрация г. Рязани просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оставлено за органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Учитывая, что спорный земельный участок не отнесен ни к одной из перечисленных в ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г.N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" категорий земель, он относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа. В результате отсутствия согласования проектов решений органа местного самоуправления уполномоченной организацией, администрация г. Рязани будет вынуждена отказать Калинину С.М. в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. В связи с чем, администрация г. Рязани на данный момент не может осуществлять свои полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Рязани в полном объеме. Таким образом, апеллятор полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, причина их неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.
Судом установлено, что 03 февраля 2020 года Калинин С.М. обратился в Администрацию г. Рязани с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату двух земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: N, N, с видом разрешенного использования "для обслуживания административных зданий и сооружений", относящихся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
07 февраля 2020 года Администрация г. Рязани направила в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области обращение (письмо N), в котором просило предоставить информацию о наличии у земельных участков статуса ограниченных в обороте и согласовать либо отказать в согласовании проектов постановлений о продаже земельных участков в собственность Калинину С.М.
Письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 11 февраля 2020 года N указано на наличие по соответствующему вопросу ответа от 20 декабря 2019 года N ДЗ/33-3933 о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта, установленной "Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Рязани", утвержденным Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 9 октября 1986 года N 281/17, где строительство объектов строительства запрещено, но ограниченными в обороте не являются.
Обратившись в суд с заявленными требованиями, Администрация г. Рязани исходила из того, что бездействие Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, выразившиеся в не согласовании (или согласовании) проектов постановлений о продаже земельных участков нарушает права органа местного самоуправления, так как создает препятствия в реализации им своих полномочий по распоряжению земельными участками города.
Разрешая заявленные исковые требования, отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязательного согласования с ответчиком вопроса перераспределения земельных участков не требуется, а кроме того бездействие со стороны Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области отсутствует, поскольку ответ на обращение администрации города Рязани был предоставлен.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, находит его законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, а также обстоятельствам дела.
Согласно п.1 Постановления Правительства Рязанской области от 08 июля 2015 года N 162 "Об утверждении Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области", государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекция) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Инспекция является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).
В разделе III к полномочиям инспекция отнесена подготовка предложений Правительству Рязанской области по: проектам государственных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; установлению порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия; иным вопросам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесенным законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области к полномочиям Правительства Рязанской области.
Статья 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия и устанавливает, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, среди прочего, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
Согласно ст. 50 данного Федерального закона, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
В силу ст. 50.1 Закона, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона. ( оформление охранного обязательства, извещение нового собственника о статусе объекта недвижимости и ограничениях при его использовании).
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимися в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, или к выявленным объектам культурного наследия, о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты или земельные участки, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия.
В силу положений ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" управление и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, как и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с компетенцией исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления
В соответствии со ст. ст. 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, производится на основании заявления заинтересованного лица, которое подлежит рассмотрению уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней, путем проверки на наличие или отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в его предоставлении, с принятием решения о предоставлении земельного участка (продаже в собственность), подготовки проекта договора купли-продажи и его направления для подписания заявителю, или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.
К таким основаниям, в том числе относятся: наличие у земельного участка статуса земельного участка, изъятого из оборота или ограниченного в обороте, каковое не допускает его предоставление на испрашиваемом праве (п.6); расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).
В ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте (например, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками), не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 4 п.5).
Приказом Минкультуры России от 30 сентября 2019 года N 1449 утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", расположенного по адресу: <адрес>", из которых следует, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", расположенного по адресу: <адрес> (далее - Достопримечательное место), выделены 2 режима использования территории Достопримечательного места с требованиями для отдельных регламентных участков - N и N.
Данными Требованиями установлены ограничения в использовании земельных участков, входящих в территорию Достопримечательного места.
Согласно ст. 34 Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Стороны не оспаривали, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, с видом разрешенного использования "для обслуживания административных зданий и сооружений" в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта, установленной "Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Рязани", утвержденным Решение Исполкома Рязанского облсовета народных депутатов от 09 октября 1986 года N 281/17 и ограниченными в обороте не являются.
Порядок предоставления земельных участков предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации и не содержится в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который определяет особенности использования объектов недвижимости, отнесенных к территории зоны охраняемого природного ландшафта, действия по их сохранению в первозданном историческом виде.
Таким образом, при предоставлении земельных участков администрации муниципального образования следует руководствоваться земельным законодательством, которое не содержит обязательного порядка согласования вопроса предоставления земельных участков, относящихся к объектам культурного наследия, с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.
Мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, перечислены в п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.
В данном перечне отсутствуют какие-либо мероприятия, относящиеся к регулированию вопросов возникновения и перехода права собственности в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия расположенных в границах территорий объектов культурного наследия или в границах зон охраны.
Кроме того, суд пришел к верному выводу, что со стороны инспекции отсутствует бездействие, на которое ссылается истец, поскольку в ответе инспекции, полученном Администрацией г. Рязани в рамках межведомственного взаимодействия, содержатся исчерпывающие разъяснения относительно имеющихся ограничений в использовании испрашиваемых земельных участков, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия, Инспекция не возражала против предоставления земельных участков и не указывала на наличие каких-либо препятствий для этого.
Также судебная коллегия находит необходимым отметить, что вопрос наличия согласования либо отсутствия согласования по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, с уполномоченным государственным органом в области охраны объектов культурного наследия, не снимает с администрации муниципального образования обязанности по соблюдению земельного законодательства и требований, предъявляемых Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, поскольку именно лицо, уполномоченное на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, принимает окончательное решение по предоставлению такого земельного участка.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали законные основания по возложению на Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области обязанности по повторному рассмотрению вопроса о согласовании проекта постановления перераспределения земельных участков.
Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении возникшего спора судом допущено не было, в связи с чем судебное постановление по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 07 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Рязани по доверенности - Пронякиной О.О. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
