Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-2100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-2100/2020
19 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Куцабовой АА, Радикевич МА,
при секретаре Шнайдер КА
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению "Малобрагинская основная общеобразовательная школа", муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" о понуждении к выполнению работ по установке ограждения
по апелляционной жалобе ответчика муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" на решение Шегарского районного суда Томской области от 04 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения прокурора Федько ПС, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Шегарского района Томской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению "Малобрагинская основная общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Малобрагинская ООШ"), муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" (далее - МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района"), в котором, с учетом уточнения требований, просил обязать МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации работ по установлению ограждения высотой не менее 1,5 метров по периметру территории МКОУ "Малобрагинская ООШ", расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Малобрагино, ул. Школьная, 1а, стр. 1; обязать МКОУ "Малобрагинская ООШ" в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение высотой не менее 1,5 метров по периметру территории образовательного учреждения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в том числе МКОУ "Малобрагинская ООШ". В ходе проверки установлено, что ограждение по периметру территории образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства, высота забора составляет 1,3 м. Согласно уставу МКОУ "Малобрагинская ООШ" является некоммерческой организацией, созданной МО "Шегарский район" для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования.
В судебном заседании прокурор Кузьмина ВИ исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчиков МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" Прищепов ВБ, МКОУ "Малобрагинская ООШ Семёнова ГЕ в судебное заседание не явились, исковые требования прокурора признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления.
Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39, 45, 173, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3.1 СанПиН 2.4.2.28.21-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, исковые требования прокурора удовлетворил, обязав МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме денежные средства для МКОУ "Малобрагинская ООШ" для организации работ по установлению ограждения высотой не менее 1,5 метра по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Малобрагино, ул. Школьная, 1а, стр. 1.; обязал МКОУ "Малобрагинская ООШ" в течение пяти месяцев с даты выделения денежных средств установить ограждение высотой не менее 1,5 метра по периметру территории МКУО "Малобрагинская ООШ".
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" Извекова ЕН просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Со ссылкой на нормы бюджетного законодательства указывает, что бюджет района, как и бюджетные средства в виде расходных обязательств утверждаются Думой Шегарского района, являющейся самостоятельным органом местного самоуправления. В отсутствие утвержденного Думой района соответствующего бюджета и расходов ответчик не имеет право выделять бюджетные средства на заявленные в иске цели. Полагает, что судом необоснованно в качестве соответчика по делу не была привлечена Дума Шегарского района Томской области, поскольку обжалуемое решение прямо затрагивает права и обязанности указанного органа местного самоуправления. При указанных обстоятельствах суд не имел права принимать признание иска.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Кузьмина ВИ полагает, что решение суда не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в зал суда.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ст. Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" к основным принципам обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
В силу положений п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, территория общеобразовательного учреждения должна иметь ограждение периметра высотой не ниже 150 см. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Как следует из материалов дела, согласно п. 1.1 Устава МКОУ "Малобрагинская ООШ" является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.7).
Как указано в п. 1.8 Устава МКОУ "Малобрагинская ООШ", собственником и учредителем образовательной организации является муниципальное образование "Шегарский район".
В соответствии с п. 4.6 Устава учредитель осуществляет создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в учреждении, а также обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий, финансовое обеспечение деятельности учреждения.
Также из материалов дела следует, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКОУ "Малобрагинская ООШ", в ходе которой было установлено, что ограждение по периметру территории образовательного учреждения МКОУ "Малобрагинская ООШ" не отвечает п 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в образовательных учреждениях", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача России от 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, а именно, высота забора составляет 130 см.
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском прокурора Шегарского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, исходил из того, что выявленные нарушения стандарта ограждения территории общеобразовательного учреждения могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников общеобразовательного учреждения, обучающихся, круг которых невозможно определить. Кроме того, судом с учетом того, что признание иска по настоящему делу ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принято признание иска ответчиками.
Обращаясь с апелляционной жалобой, представитель ответчика МО "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" ссылается на то, что в отсутствие утвержденных Думой соответствующего бюджета и расходов администрация не имеет право выделить бюджетные средства на заявленные в иске цели, а не привлечение в качестве соответчика Думы Шегарского района отразилось на правах и обязанностях представительного органа Шегарского района.
Судебная коллегия полагает указанные доводы подлежащими отклонению.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из дела видно, что школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование "Шегарский район" в лице МКУ "Администрация Шегарского района" Томской области. Функции и полномочия собственника от имени муниципального образования исполняет муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации Шегарского района" (п. 1.9 Устава).
В силу пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3): участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.7.1).
Таким образом, совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Дума Шегарского района входит в структуру органов местного самоуправления, что следует из ст. 24 Устава муниципального образования "Шегарский район" (принят решением Думы Шегарского района от 12.02.2008 N 189).
Ответчиком по делу является муниципальное образование "Шегарский район".
Из анализа приведенных норм следует, что у муниципального образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения. А ссылка на невозможность организации финансирования вследствие необходимости принятия Думой Шегарского района соответствующего решения несостоятельна, поскольку относится к порядку и процедуре исполнения органами местного самоуправления муниципального образования полномочий учредителя и собственника имущества в отношении образовательных учреждений, а потому не свидетельствует о необходимости привлечения Думы Шегарского района к участию в деле. Доводы апелляционной жалобы в этой части безосновательны.
Ссылка апеллянта на то, что суд не имел права принимать признание иска, не может влиять на результат рассмотрения дела, поскольку суд не только принял признание иска ответчиками, но и рассмотрел дело по существу спора.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом выполнены, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шегарского районного суда Томской области от 04.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
