Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2100/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2100/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.
судей краевого суда Михеева С.Н., Процкой Т.В.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 04 июня 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Сретенского района в защиту интересов Яковлевой К. В. к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора района Горбатова А.Н., апелляционной жалобе истца Яковлевой К.В.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Сретенского района в защиту интересов Яковлевой К. В. к администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и выплатить единовременную материальную помощь отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Яковлевой К.В. об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определённые действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Яковлева К.В. зарегистрирована и постоянно проживает с 2013 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое попало в зону подтопления, произошедшего в июле 2018 года на территории городского поселения "Усть-Карское". В выплате единовременной материальной помощи Яковлевой К.В. было отказано в связи с отсутствием постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону подтопления. С 05 августа 2014 года Яковлева К.В. обучается на факультете филологии и массовых коммуникаций в ФГБОУ ВО "ЗабГУ", летняя сессия четвертого курса проходила в период с 18 июня 2018 года по 30 июня 2018 года, во время паводка в июле 2018 года она находилась дома, по месту постоянной регистрации, и условия ее жизнедеятельности были нарушены.
На основании изложенного, прокурор просил суд установить факт постоянного проживания Яковлевой К.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края включить Яковлеву К.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Яковлевой К.В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обратить решение к немедленному исполнению (л.д.2-6).
Определением суда от 21 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.27-28).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.92-103).
Не согласившись с решением суда, прокурор района Горбатов А.Н. в апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что местом постоянного проживания Яковлевой К.В. является место ее регистрации - жилой дом по адресу: <адрес>. Нахождение Яковлевой К.В. в городе Чите во время учебного процесса является временным пребыванием. В период паводка в июле 2018 года Яковлева К.В. была зарегистрирована, проживала в зоне затопления и пострадала, были нарушены условия ее жизнедеятельности в результате затопления территории вокруг дом и подполья дома паводковыми водами (л.д.125-128).
С решением суда также не согласилась истец Яковлева К.В., в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что местом ее постоянного проживания является жилое помещение по <адрес>, во время наводнения она проживала по данному адресу. В результате затопления паводковыми водами подполья, скважины и территории вокруг дома, истец была лишена возможности пользоваться чистой водой, туалетом и свободно выходить из дома. В данное время обучается на очном отделении ФГБОУ ВО "ЗабГУ" в городе Чите, но все каникулы проводит дома, по месту регистрации (л.д.113).
В судебное заседание истец Яковлева К.В., представители ответчиков администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора краевой прокуратуры Казанцеву Л.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеприведенного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Судом установлено, что Яковлева К.В. на момент затопления была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>
Согласно постановлению администрации МР "Сретенский район" от 25 сентября 2018 года N 496, указанный жилой дом попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.9, 11 оборот - 13).
Согласно справке ФГБОУ ВО "ЗабГУ" от 27 декабря 2018 года N Яковлева К.В. обучается с 05 августа 2014 года по настоящее время на факультете филологии и массовых коммуникаций по направлению подготовки (специальности) <данные изъяты> (с двумя профилями подготовки) по очной форме обучения. Согласно расписанию экзаменов студентов первого курса летней экзаменационной сессии 2017/2018 учебного года, в период с 18 июня 2018 года по 30 июня 2018 года проходила сдачу сессии (л.д.20).
Уведомлением администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края Яковлевой К.В. отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по причине отсутствия постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону подтопления (л.д.21).
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие у Яковлевой К.В. регистрации в пгт. Усть-Карск не свидетельствует о том, что она фактически на момент введения чрезвычайной ситуации проживала по месту своей регистрации.
Данный вывод суда мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы о несогласии с принятым по делу решением подлежат отклонению.
Как следует из анализа действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты единовременной материальной помощи, обязательными условиями для получения единовременно материальной помощи, являются:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2(1) указанных Правил).
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июня 2011 года N 11-П регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации и что конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Из материалов дела следует, что Яковлева К.В. с 05 августа 2017 года и по настоящее время проходит обучение на дневном (очном) отделении в ФГБОУ ВО "ЗаБГУ" в городе Чите, как верно указано судом первой инстанции, указанная форма обучения предполагает постоянный безотрывный учебный процесс в рамках семестров, регулярное посещение лекций, семинаров и другие виды занятий.
Кроме того, из пояснений старшего помощника прокурора района, данных им в ходе судебного заседания 08 февраля 2019 года, Яковлевой К.В. была представлена информация о своем фактическом месте проживания в период обучения в ЗабГУ по адресу: <адрес> (л.д.62).
Согласно справке администрации ГП "Усть-Карское" от 20 июля 2018 года N, Яковлева К.В. зарегистрирована, но не проживает по адресу: <адрес> (л.д.11).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни прокурор, ни истец в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представили доказательств того, что Яковлева К.В. на момент введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживала в пгт. Усть-Карск. Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, судом первой инстанции предлагалось стороне истца обеспечить явку свидетелей в целях подтверждения постоянного проживания истца в жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.62), однако своим правом сторона истца не воспользовалась. Фактически сторона истца связывает получение материальной помощи исключительно с фактом регистрации по месту жительства. Данная позиция является ошибочной.
На основании изложенного, сторона истца не доказала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является для Яковлевой К.В. постоянным местом проживания на момент чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах истец не могла быть включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Изложенные обстоятельства опровергают утверждение прокурора и истца Яковлевой К.В. о том, что местом ее постоянного проживания в период затопления является пгт. Усть-Карск.
Само по себе наличие у истца регистрации в названном населенном пункте не может служить достаточным условием реализации права на получение единовременной материальной помощи.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционного представления, апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора района Горбатова А.Н., апелляционную жалобу истца Яковлевой К.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
