Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N 33-2099/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего
Пуминовой Т.Н.,
судей
Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.,
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 07 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Потаповой С.В. к Департаменту социального развития Тюменской области, автономному учреждению "Комплекс социального обслуживания населения Уватского муниципального района" удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ Департамента социального развития Тюменской области в предоставлении Потаповой С.В. государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда" в связи с награждением Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции.
Признать за Потаповой С.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя Департамента социального развития Тюменской области Смирновой А.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила
Потапова С.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Автономному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения Уватского муниципального района" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда", признании права на выдачу удостоверения "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что 19 декабря 2018г. Потапова С.В. обратилась в Межрайонное управление социальной защиты через Автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Уватского муниципального района" (далее - АУ "КЦСОН") с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", в чем ей было отказано, по причине отсутствия наград, являющихся основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда". По мнению истца, данный отказ является незаконным, поскольку она, как передовик, как медсестра Уватской районной больницы, была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции, тот факт, что в почетной грамоте и трудовой книжке отсутствуют сведения о дате и номере приказа, органе принявшем решение о награждении не может служить основанием для отказа в выдаче удостоверения, с учетом того, что подлинность и принадлежность грамоты не оспаривалась, требования к оформлению грамоты не были установлены.
В судебном заседании истец Потапова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что грамоту ей в 1987г. вручил Глава Уватской администрации на официальном мероприятии за хорошую работу.
Представитель ответчика АУ "КЦСОН" Пеплер П.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент социального развития Тюменской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В доводах жалобы указывает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет факт наличия документа, подтверждающего, что решение о награждении за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени конкретного ведомства, между тем, ни в Грамоте, ни в трудовой книжке истца нет ссылки на решение, на основании которого происходило награждение.
Также обращает внимание на то, что Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции награждались коллективы, передовики, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки, при этом работникам медицинской сферы планы по выполнению задач пятилетки не ставились, планирование экономики осуществлялось на производстве.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью в связи с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Потапова С.В. была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции как медсестра Уватской районной больницы, то есть за достижение в труде, отсутствие реквизитов в Почетной грамоте нельзя ставить в вину истца, она не может нести ответственность за ненадлежащее оформление награждения, Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 не содержит требований к оформлению грамоты, Постановление администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 199-пк не содержит такого основания для отказа в выдаче удостоверения, как отсутствие реквизитов (дата, номер приказа), подтвердить факт награждения Потаповой С.В. иными документами, кроме Почетной грамоты невозможно, ответчики не представили доказательств, ставящих под сомнение факт награждения истца.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Потапова С.В. с 30.03.1987г. по 03.11.1989г. работала в Уватской центральной районной больнице медицинской сестрой стационара, уволена переводом в <.......>, в последующем работала медицинской сестрой <.......>.
В обоснование требований истцом представлена Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном соцсоревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.
Указанной Почетной грамотой награждена Потапова С.В. медсестра Уватской районной больницы.
Основания награждения в грамоте не указаны.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Правительство Российской Федерации постановлением от 25.06.2016 N 578 утвердило "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"; а также поручило Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с названным постановлением.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В Тюменской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" ветеранами труда являются: лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Постановлением администрации Тюменской области от 20.12.004 N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный Порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законами Тюменской области от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", в том числе ветеранам труда.
Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).
На основании пункта 4.1 Порядка к заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить, в том числе документы, подтверждающие награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде, и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (справки организаций с места работы).
В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени, в том числе Совета Министров СССР либо РСФСР; награды ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).
В пункте 6 Порядка указаны основания для отказа в выдаче удостоверения, такими основаниями являются: непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; отсутствие у заявителя права на получение удостоверения; предоставление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержании представленных документов.
Из приведенных положений Закона Тюменской области от 26.09.2007 N 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным Законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.
В соответствии со статьей 131 Кодекса законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применялось поощрение в виде награждения почетной грамотой.
Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162) в трудовые книжки рабочих и служащих в раздел "Сведения о награждениях" вносились сведения:
в) о награждении почетными грамотами и нагрудными знаками на основании постановлений ВЦСПС;
д) о присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимыми в соответствии с законодательством министерствами, ведомствами, исполкомами Советов народных депутатов совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами.
Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.
Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.
Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.
Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".
Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения Потаповой С.В. структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.
Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.
Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
Доказательств того, что Почетной грамотой истец награждена по решению Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, либо по решению горкома и райкома партии, в том числе совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, Потаповой С.В. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом не добыто.
Не имеется в материалах дела и представления администрации, партийной, профсоюзной либо и комсомольской организаций предприятия о награждении Потаповой С.В. названной почетной грамотой.
К тому же, печатей и подписей почетная грамота не содержит.
Кроме того, в представленной суду трудовой книжке Потаповой С.В. запись о ее награждении указанной почетной грамотой, как и основания награждения, отсутствуют.
Каких-либо иных доказательств, являющихся основанием для подтверждения факта награждения юбилейной почетной грамотой, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
Решение Уватского районного суда Тюменской области от 07 февраля 2019 г. отменить полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Потаповой С.В. к Департаменту социального развития Тюменской области, Автономному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения Уватского муниципального района" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
