Дата принятия: 16 июля 2021г.
Номер документа: 33-2098/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2021 года Дело N 33-2098/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Касянчук Е.С., Савельевой Н.В.
при секретаре Кузнецове Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2021 г. по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, акционерному обществу "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в ходе осуществления прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в границах лесного фонда Медвежьегорского муниципального района было установлено 6 несанкционированных свалок отходов. Истец просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) по неприятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Медвежьегорского муниципального района, обязать ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных в Медвежьегорском участковом лесничестве государственного казенного учреждения Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество" (далее - ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество") в квартале 44 выделы 16 и 29, квартале 21 выдел 6, квартале 40 выдел 16, квартале 130 выдел 20, квартале 129 выдел 15, квартале 157 выделы 4, 7, 8, квартале 106 выдел 12.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества), в качестве третьих лиц - ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество", акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - АО "Сегежский ЦБК").
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Медвежьегорского муниципального района. Обязал Министерство в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать выявленные несанкционированные свалки отходов в Медвежьегорском участковом лесничестве ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" в квартале 44 выделы 16 и 29, в квартале 21 выдел 6, в квартале 40 выдел 16, в квартале 130 выдел 20, в квартале 129 выдел 15, квартале 157 выделы 4, 7, 8, в квартале 106 выдел 12. В удовлетворении иска к МТУ Росимущества суд отказал.
С данным решением не согласен ответчик Министерство, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске к Министерству, удовлетворить требования к МТУ Росимущества. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие установленной законом обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Медвежьегорского муниципального района. Полагает, что ссылки истца на приведенные в иске правовые позиции утратили актуальность в связи с изменением действующего правового регулирования. Одновременно указывает, что ликвидация несанкционированных свалок, твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не отнесена к совместным полномочиям Российской Федерации и субъекта, в связи с чем финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу Карельский межрайонный природоохранный прокурор полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.
31.05.2021 судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от определено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства. Судом апелляционной инстанции было установлено, что три несанкционированные свалки расположены на территории, арендованной АО "Сегежский ЦБК". Одним из юридически значимых обстоятельств является выяснения вопроса о том, в обязанности какого лица входит необходимость выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок, что предполагает разрешение вопроса о правах и обязанностях в том числе и АО "Сегежский ЦБК", которое к участию в деле в качестве соответчика привлечено не было.
С учетом допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений судебной коллегией определено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. АО "Сегежский ЦБК" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Илмаст А.Н. просил исковые требования удовлетворить, возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в зависимости от мета их расположения на Министерство и АО "Сегежский ЦБК".
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще извещены судом.
В письменном отзыве по существу заявленных требований АО "Сегежский ЦБК" полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку участки, в которых установлены несанкционированные свалки, в соответствии с проектом освоения лесов не включены в ведомость выделов, назначенных в рубку путем сплошной или выборочной рубки.
Заслушав объяснения представителя истца исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы КУСП N от 16.06.2020, N от 24.07.2020, N от 14.05.2019, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы Министерства установлено, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в надлежащем статусе, решение суда на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит безусловной отмене.
Разрешая исковые требования прокурора по существу, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлено нахождение в границах лесного фонда Медвежьегорского муниципального района 6 несанкционированных свалок отходов, расположенных в квартале 44 выдел 16 и выдел 29, в квартале 21 выдел 6, в квартале 40 выдел 16, в квартале 130 выдел 20 и в квартале 129 выдел 15, в квартале 157 выделы 4, 7, 8, в квартале 106 выдел 12.
По факту обнаружения несанкционированных свалок отходов Отделом МВД России по Медвежьегорскому району проводились проверки (КУСП N от 14.05.2019, КУСП N от 16.06.2020, КУСП N от 24.07.2020), по результатам которых вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с неустановлением виновных лиц.
24.04.2020 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и АО "Сегежский ЦБК" заключен договор аренды лесного участка N-з, по которому АО "Сегежский ЦБК" на срок до 18.04.2069 предоставлен в аренду для целей заготовки древесины участок лесного фонда площадью 113979,1 га, в том числе, включающий участки лесного фонда, расположенные в квартале 130 выдел 20, в квартале 129 выдел 15, в квартале 157 выделы 4, 7, 8, в квартале 106 выдел 12 Медвежьегорского участкового лесничества.
В соответствии с Проектом освоения лесов на 2021-2030 г.г., АО "Сегежский ЦБК", являясь арендатором, обязано выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия на арендованной территории. В случае выявления несанкционированных свалок на других участках в границах аренды, очистка территории от захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами производится в соответствии с нормами действующего лесного, земельного и гражданского законодательства. В таблице 4.2. Проекта содержатся сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса в квартале 130 выдел 20, в квартале 129 выдел 15, в квартале 157 выделы 4, 7, 8, в квартале 106 выдел 12 Медвежьегорского участкового лесничества.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на землях лесного фонда.
Судебная коллегия не может согласится с указанными выводами суда в полной мере по следующим основаниям.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды"), ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов на почву запрещается.
Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу положений ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
Вышеуказанными нормативными актами обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке (в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) возложена именно на арендатора соответствующего лесного участка.
Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несколько установленных несанкционированных свалок расположено на территориях арендатора земельных участков, такие свалки подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, которые надлежит провести АО "Сегежский ЦБК".
При этом в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка.
Правовые основания для освобождения АО "Сегежский ЦБК" от обязанности проведения мероприятий по очистке земель лесного фонда, находящихся у общества на праве аренды, и возложения соответствующей обязанности на органы местного самоуправления и/или органы исполнительной власти субъекта РФ, иных юридических лиц, отсутствуют.
Ссылки АО "Сегежский ЦБК" в письменном отзыве по существу спора на то, что участки, на которых установлены несанкционированные свалки, не включены в ведомость выделов, назначенных в рубку в период действия Проекта освоения лесов, а сами такие свалки были образованы до заключения договора аренды лесного участка, в силу вышеприведенных оснований не могут являться предпосылкой для освобождения указанного ответчика от ликвидации свалок.
Разрешая требования в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в квартале 44 выдел 16 и выдел 29, в квартале 21 выдел 6, в квартале 40 выдел 16, судебная коллегия исходит из следующего.
Положениями ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.
Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как ст. 9.1 Земельного кодекса РФ, так и ст. 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в п. 7 ст. 26.3 которого, определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 1, абзацами 14 и 24 пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти на территории Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что организация ликвидации несанкционированных свалок в границах не арендованного земельного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований, предъявленных к Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, АО "Сегежский ЦБК".
Надлежащим ответчиком следует ликвидировать свалки в разумный срок, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия как ненадлежащему ответчику по делу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2021 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Иск Карельского межрегионального прокурора удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать выявленные несанкционированные свалки отходов на территории Медвежьегорского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество" в квартале 44 выделы 16 и 29, в квартале 21 выдел 6, в квартале 40 выдел 16.
Обязать акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать выявленные несанкционированные свалки отходов на территории Медвежьегорского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество" в квартале 130 выдел 20, в квартале 129 выдел 15, в квартале 157 выделы 4, 7, 8, в квартале 106 выдел 12.
В удовлетворении иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение по делу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
