Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2098/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-2098/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей: Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондрашовой Галины Ивановны к ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости, с апелляционной жалобой ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) - Федорина Р.Ю.,
установила:
Кондрашова Г.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указала, что 22.07.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.ст. 33, 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако решением ответчика N 153334/19 от 01.11.2019г. ей в этом было отказано, в связи с отсутствием оснований для назначения данной пенсии, поскольку суммирование периодов проживания в зоне отселения к периодам в зоне проживания с правом на отселение запрещено, указав, что с учетом периодов ее проживания и работы в зоне проживания с правом на отселение она будет иметь право на пенсию по достижении возраста 52 лет.
Полагает, что ответчик не принял в расчет величины снижения пенсионного возраста периоды: с 02.09.1987г. по 27.06.1989г. включительно - период учебы в Новозыбковском медицинском училище (г. Новозыбков Брянской области - зона отселения); с 14.07.1989г. по 02.10.1992г. включительно - период работы в качестве медсестры терапевтического отделения в Злынковской ЦРБ (г. Злынка Брянской области - зона отселения); с 20.11.1992г. по 20.06.1996г. включительно, с 27.02.1999г. по 13.03.1999г. включительно - проживание в с. Митьковка Климовского района Брянской области - зона проживания с правом на отселение. С решением не согласна, считает его незаконным, поскольку факт проживания и работы в зоне отселения не может не учитываться при назначении досрочной пенсии.
Просит суд признать решение ответчика от 01.11.2019 г. N 153334/19 незаконным, обязать ответчика включить в расчет снижения пенсионного возраста вышеуказанные периоды проживания и работы и произвести начисление и выплату ей пенсии, начиная с 22.07.2019 г.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 мая 2020 г. исковые требования Кондрашовой Г.И. удовлетворены частично.
Суд постановил:
признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) от 01.11.2019г. N 153334/19 об отказе Кондрашовой Г.И. в назначении досрочной пенсии по старости.
Признать за Кондрашовой Г.И. право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.ст. 33, 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) включить в расчет величины снижения пенсионного возраста следующие периоды: с 02.09.1987г. по 27.06.1989г.; с 14.07.1989г. по 02.10.1992г. и с 27.02.1999г. по 13.03.1999г.
Обязать ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) назначить Кондрашовой Г.И. досрочную пенсию по старости с 01 июля 2019 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) в пользу Кондрашовой Г.И. 300 рублей в возврат госпошлины.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) просит решение отменить в части включения периодов с 02.09.1987г. по 27.06.1989г.; с 14.07.1989г. по 02.10.1992г. и назначения пенсии с 01.07.2019 года, и вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) - Федорина Р.Ю., поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 22.07.2019г. Кондрашова Г.И. обратилась в УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.ст. 33, 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее -Закона N 1244-1).
Решением ответчика N 153334/19 от 01.11.2019 г. Кондрашовой Г.И. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием на момент обращения права на такую пенсию (недостижением необходимого возраста). При этом ответчик признал факт проживания и работы истицы в зоне загрязнения - 4 года в зоне проживания с правом на отселение, что дает ей право в соответствии со ст. 33 Закона N 1244-1 на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года (первоначальная величина снижения - 2 года, дополнительная - 1 год за фактические 4 года проживания и работы). Отказывая в праве на назначение пенсии, ответчик исключил часть периодов трудовой деятельности Кондрашовой Г.И. с 02.09.1987г. по 27.06.1989г.; с 14.07.1989г. по 02.10.1992г. и с 27.02.1999г. по 13.03.1999г., сославшись на то, что не имеется оснований для отнесения истицы к категории граждан, выехавших из зоны отселения, а суммирование величин снижения возраста за проживание в зонах с разной плотностью радиационного загрязнения (зоне проживания с правом на отселение и зоне отселения) не предусмотрено Законом N 1244-1.
Удовлетворяя исковые требования истца в части включения в расчет величины снижения пенсионного возраста периоды: с 02.09.1987г. по 27.06.1989г.; с 14.07.1989г. по 02.10.1992г. и в части назначения пенсии с 1 июня 2019 года, суд пришел к выводу о возможности суммирования дополнительных величин снижения пенсионного возраста для разных территорий, которые относятся к разным зонам радиоактивного загрязнения, в связи с чем, на Кондрашову Г.И. распространяются меры социальной поддержки как для граждан, постоянно проживающих в зоне отселения,
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ), право на пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Согласно п.2 ч.2 ст.10 Закона N 166-ФЗ указанной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 37 Закона N 1244-1 предусмотрено, что снижение пенсионного возраста для указанной категории граждан производится в порядке, установленном статьей 33 Закона, предусматривающей снижение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Согласно примечанию к статье 35 Закона N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской и АЭС (26.04.1986г) по 30 июня 1986г, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно названной норме гражданам, указанным в ст.13 Закона N 1244-1, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона N 1244-1, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с п.п. 1 - 10, 16 - 18 ч.1 ст.30 и п.п. 1 - 6 ч.1 ст.32 ФЗ "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом N 1244-1.
Таким образом, для граждан, указанных в статье 13 Закона N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, названный Закон не предусматривает.
Названная позиция подтверждена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 593-0, где указано, что гражданам, проживавшим на территории нескольких зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и, соответственно, имеющим различные основания предоставления льготы по снижению пенсионного возраста, возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом суммирования максимальных величин такого снижения по всем имеющимся основаниям Законом не предусматривается.
Кондрашова Г.И. 22.07.2019 года обратилась в Управление ПФР за назначением пенсии по старости досрочно, представив удостоверение серии АИ N 004006, выданное 24.12.2018 Департаментом Смоленской области по социальному развитию. Согласно удостоверению в период с 26.04.1986 по 01.09.1987 г. заявительница проживала в с. Митьковка Климовского района Брянской области, которое относится к зоне проживания с правом на отселение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Согласно трудовой книжке и справке от 05.08.2019 N 20 Кондрашова Г.И. в период с 21.06.1996 по 26.02.1999 постоянно работала в населенном пункте Климово Брянской области, который в соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р и Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Из диплома МТ N 461220 от 27 июня 1989 года и трудовой книжки следует, что в периоды с 02.09.1987 г. по 27.06.1989 г. Кондрашова Г.И обучалась в медицинском училище в г.Новозыбкове Брянской области, с 14.07.1989 г. по 02.10.1992 г. работала в населенном пункте Злынка Брянской области медсестрой в больнице. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р и Перечнем, населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, указанные населенные пункты относились к зоне отселения.
Статьей 24 Закона N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, выдаются специальные удостоверения единого образца. При обращении в Управление ПФР для назначения пенсии истицей предоставлено удостоверение лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Поэтому отнести заявительницу к категории граждан, выехавших из зоны отселения, оснований не имеется.
При вынесении решения суд первой инстанции ошибочно руководствовался "Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011, поскольку Обзор Верховного суда РФ не содержит вывода о возможности суммирования дополнительных величин снижения пенсионного возраста для разных территорий, которые относятся к разным зонам радиоактивного загрязнения.
Поскольку за проживание и работу на территории зоны проживания с правом на отселение снижение пенсионного возраста составит 3 года (первоначальная величина снижения - 2 года, дополнительная - 1 год (за 4 года проживания и работы), то право на назначение пенсии у Кондрашовой Галины Ивановны,14.10.1968 года рождения возникнет по достижении возраста 52 года, т.е. с 14.10.2020, следовательно, по состоянию на 22.07.2019 года - день обращения в пенсионный орган право на назначение пенсии отсутствует.
На основании изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Кондрашовой Г.И. в части включения в расчет величины снижения пенсионного возраста периодов: с 02.09.1987 г. по 27.06.1989 г.; с 14.07.1989 г. по 02.10.1992 г. и назначении досрочно пенсии по старости с 1 июля 2019 года, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.
В остальной части решение суда не обжалуется, поэтому судебной коллегией не проверяется и на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признается законным.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 18 мая 2020 г. в части включения в расчет величины снижения пенсионного возраста Кондрашовой Галины Ивановны периодов: с 02.09.2987 года по 27.06.1989 года, с 14.07.1989 года по 02.10.1992 года и назначении пенсии с 01.07.2019 года отменить.
Принять новое решение, которым в указанной части в удовлетворении исковых требований Кондрашовой Галине Ивановне отказать.
В остальном решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
