Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 года №33-2098/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-2098/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Рыбачковой ФИО22 о признании выписки из похозяйственной книги недействительной и прекращении права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе истца на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 17 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя истца Тарановой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика Рыбачковой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратилась в суд к администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Чарковского сельсовета), Рыбачковой Г.В. о признании выписки из похозяйственной книги недействительной и прекращении права собственности на земельный участок. Требования мотивированы тем, что администрацией Чарковского сельсовета выдана Рыбачковой Г.В. выписка из похозяйственной книги, согласно которой ей принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> На основании указанной выписки из похозяйственной книги Рыбачкова Г.В. в упрощенном порядке зарегистрировала право собственности на земельный участок, которому присвоен кадастровый номер N. Ссылаясь на Порядок ведения похозяйственных книг, истец указывает на то, что выписка не содержит указания на реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у Рыбачковой Г.В. права на земельный участок, таких указаний не содержит и похозяйственная книга Чарковского сельсовета N 255, лицевой счет 481, страница 35. Кроме того, иных документов, выданных в установленном порядке уполномоченным органом, подтверждающих предоставление Рыбачковой Г.В. спорного земельного участка не имеется. Рыбачковой Г.В. выдана выписка из похозяйственной книги о пользовании земельным участком с 1991 года, вместе с тем, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет только в 2016 году. Таким образом, оспариваемая выписка выдана из неактуальной похозяйственной книги, завершенной в 2011 году. Учитывая изложенное, администрация Усть-Абаканского района полагала, что земельный участок, входящий в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет администрация Усть-Абаканского района, в нарушении закона выведена из распоряжения органа местного самоуправления, в связи с чем нарушены права государства, муниципального образования Усть-Абаканский район, неопределенного круга лиц, а потому просила признать выписку из похозяйственной книги от 23.08.2017, выданную Чарковским сельсоветом на имя Рыбачковой Г.В., недействительной и прекратить право собственности Рыбачковой Г.В. на вышеуказанный земельный участок, возвратить его в распоряжение администрации Усть-Абаканского района.
Определением от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Белов М.А.
В судебное заседание истец, ответчик Чарковский сельсовет, третье лицо Белов М.А., третье лицо Управление Росреестра по Республике Хакасия не явились, были извещены надлежащим образом.
Ответчик Рыбачкова Г.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что по адресу: <адрес>, располагается домовладение, в котором она проживала с 1984 года. Данный адрес присвоен в 2016 году на основании постановления администрации Чарковского сельсовета. Домовладение предоставлено в 1983 году её матери Джус (Лазаревой) С.А., как работнику совхоза. В указанном доме также проживали Джус Е.А. - муж Джус С.А., а также Болгазин А.Н., Трефилов С.А., Трефилов А.А., Лазарева О.В., Лазарева Н.Ю., которые находились под опекой у Джус С.А. В 2002 году Джус С.А. умерла, муж матери - Джус Е.А. уехал из п. Майский и не возвращался. Она проживала в указанном доме до 2007 года, после она выехала на постоянное место жительства в п. Пригорск, затем в г. Черногорск, в летний период приезжала в свой дом в п. Майский. В указанном доме вместе с ней проживал её сын Рыбачков И.И. При оформлении документов на дом и земельный участок, ей стало известно, что данное недвижимое имущество находится в пользовании Белова М.А., которому ни дом, ни земельный участок не предоставлялись и не выделялись. Полагала, что выданная ей выписка из похозяйственной книги является действительной и выдана в установленном порядке, в связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Белов М.А. в письменном отзыве указал, что в его фактическом владении и пользовании находится земельный участок по адресу: <адрес> на котором располагается жилой дом с дворовыми постройками. Данные объекты недвижимости он приобрел 16.10.2010 у Фуниной М.А. и Медяник И.И., которые в свою очередь владели домом с 2004 года по 2010 год. Предыдущими собственниками данного дома с 1991 года по 2004 год являлись Покачалов В.Н. и Лазарева Е.Н. 30.03.2016 главой Чарковского сельсовета ему была выдана выписка из похозяйственной книги, в соответствии с которой спорный земельный участок находится в его собственности. После чего в отношении данного земельного участка им были проведены кадастровые работы, и земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В конце 2019 года ему стало известно, что право собственности на земельный участок зарегистрировано в мае 2018 года Рыбачковой Г.В. на основании выписки из похозяйственной книги. Полагал, что данная выписка выдана Рыбачковой Г.В. незаконно, поскольку спорный земельный участок и жилой дом ей не выделялся и не предоставлялся. В связи с чем, просил исковые требования удовлетворить.
Решением от 17.07.2020 в удовлетворении искового заявления отказано.
С решением не согласился истец, представитель истца Таранова Е.В. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановления Госкомстата СССР от 25.10.1990 N 69, Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345, Приказа Росреестра от 07.03.2012 N П/103, полагает, что выписка из похозяйственной книги от 23.08.2017 не содержит указания на реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у Рыбачковой Г.В. права на спорный земельный участок. Таких указаний не содержит и похозяйственная книга Чарковского сельсовета N 255, лицевой счет 481, страница 35. Иных документов, выданных в установленном порядке уполномоченным органом, подтверждающих предоставление Рыбачковой Г.В. спорного земельного участка до 2001 года также не имеется. Факт проживания по адресу: <адрес> не свидетельствует о приобретении ею права на земельный участок. Факт пользования Рыбачковой Г.В. земельным участком с 1991 года опровергается материалами дела, из которых следует, что земельный участок сформирован как объект земельных отношений и постановлен на кадастровый учет только в 2016 году. При рассмотрении дела судом не установлено, каким земельным участком пользовалась Рыбачкова Г.В. в период с 1991 года по 2016 год, а вывод о том, что на спорном земельном участке расположено домовладение не соответствует установленным решением Усть-Абаканского районного суда от 14.10.2019 обстоятельствам. Настаивает на том, что выписка дана из неактуальной похозяйственной книги, завершенной в 2011 году. Судом не исследовалась земельно-кадастровая книга поселка Майский, в связи с чем суд не мог делать выводы на основании сведений из похозяйственной книги. Из решения суда не ясно, к какому выводу пришел суд в части принадлежности спорного земельного участка Белову М.А., выводы суда в указанной части являются противоречивыми. При этом, Белов М.А. не возражал против удовлетворения исковых требований. Сделка по приобретению Беловым М.А. земельного участка не оспорена. Вывод суда об отсутствии у администрации Усть-Абаканского района материально-правового интереса в оспаривании зарегистрированного права собственности на земельный участок является необоснованным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Рыбачкова Г.В. и её представитель Каминская А.И. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель истца Таранова Е.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Ответчик Рыбачкова Г.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии с п. 9.1. ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (п.3).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п.2).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 8 Федерального Закона "О личном подсобном хозяйстве").
Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления.
Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Как следует из материалов дела, Рыбачкова Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации дома.
Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок послужила выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 23.08.2017, выданная Чарковским сельсоветом Усть-Абаканского района, из которой следует, что Рыбачковой Г.В. принадлежит на праве пользования земельный участок, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге с 01.01.1991 по 2007 год N 255, лицевой счет 481, страница 35 и по настоящее время сделана запись на основании фактического использования.
Проанализировав данные похозяйственной книги и установив, что сведения, указанные в оспариваемой выписке, соответствуют данным указанным в похозяйственной книге, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания ее недействительной.
Поскольку выписка из похозяйственной книги выдана истцу уполномоченным на то органом, указанные в ней сведения соответствуют данным похозяйственной книги, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что регистрация права собственности Рыбачковой Г.В. на спорный земельный участок произведена на законных основаниях.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт проживания Рыбачковой Г.В. по адресу: <адрес> не свидетельствует о приобретении ею права на земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.
Исследуемыми по делу письменными доказательствами установлено, что спорный земельный участок был предоставлен семье Рыбачковой Г.В. в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге за период с 01.01.1991 по 2007 г. N 255, лицевой счет 481, страница 35 и по настоящее время сделана запись на основании фактического использования, следовательно, регистрация права собственности Рыбачковой Г.В. на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги, выданной Чарковским сельсоветом Усть-Абаканского района от 23.08.2017, не противоречит закону.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать цели восстановления нарушенного материального права. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В процессуальную обязанность истца по делу входит представление доказательств факта нарушения ответчиком его субъективного права.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" приводятся следующие разъяснения, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (п. 52).
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (п. 53).
Для правильного разрешения спора, исходя из вышеприведенных норм права и разъяснений, имеют значение следующие обстоятельства:
- в чьем фактическом владении находится спорный земельный участок,
- наличие зарегистрированных прав на спорный земельный участок.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, установив, что администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия не владеет спорным земельным участком, регистрация права собственности Рыбачковой Г.В. на спорный земельный участок не противоречит закону, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований о прекращении ее права собственности на спорный земельный участок.
Таким образом, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из того, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Рыбачковой Г.В. в установленном законом порядке, выписка из похозяйственной книги соответствует установленному порядку ее выдачи.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на имеющихся в деле доказательствах. Оснований предусмотренных ст. 235 ГК РФ для прекращения права собственности Рыбачковой Г.В. на спорный земельный участок не имеется.
По существу в апелляционной жалобе не содержится каких-либо новых доводов, не учтенных судом при рассмотрении дела. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы также не содержат, а по своему существу сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и иному ошибочному толкованию норм материального права.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 17 июля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.







Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


Л.М. ПаксимадиТ.В. Долгополова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка