Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33-2098/2020, 33-27/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33-27/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего судьи
Нечунаевой М.В.,
судей
Гавриной Ю.В., Володкевич Т.В.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39ГПК РФ, гражданское дело N 2-537/2020 по иску Балаганской М.А. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, поступившее по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского Камчатского края от 2 сентября 2020года, которым постановлено:
иск Балаганской М.А. удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Балаганской М.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Балаганской М.А. - адвоката Слащилиной О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Балаганская М.А. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о понуждении предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском, равнозначное ранее занимаемому помещению.
В обоснование требования указала на то, что она (истец) является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>А, <адрес>.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 ноября 2007 года N 346-р (на основании акта межведомственной жилищной технической комиссии от 11 октября 2007 года N 251 и заключения от 11 октября 2007года N 146) квартиры N<адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признаны непригодными для проживания.
Актом вторичного обследования указанного выше жилого дома от 7 октября 2010 года межведомственной жилищной комиссии подтверждена непригодность для проживания спорной квартиры и дома в целом и установлено, что конструкции жилого здания повреждены пожаром на 90 - 100%, инженерное оборудование в доме отсутствует.
В настоящее время помещение, нанимателем которого она (истец) является, не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, проживать в нем невозможно в связи с наличием угрозы для жизни и здоровья.
Постановлением от 29 сентября 2011 года утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из непригодного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе", в которую включен <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском.
ДД.ММ.ГГГГ она (истец) была принята на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади в связи с непригодностью жилого дома для проживания.
Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года N 3195 указанный дом включен в программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", однако, как следует из сообщений ответчика на её (истца) многочисленные обращения, расселение граждан на ближайшее время не запланировано, так как в первоочередном порядке расселяются жильцы домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Одновременно ей разъяснено о том, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, тогда как она (Балаганская М.А.) к числу таких лиц не относится.
Считает, что её (истца) объективная нуждаемость в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания подтверждена в установленном порядке и не оспаривается самим ответчиком, а потому признание её малоимущей не требуется.
В этой связи, просила суд иск удовлетворить.
Истец Балаганская М.А. участия в судебном заседании не принимала, её представитель - адвокат Слащилина О.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. исковые требования не признала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, полагая означенное решение незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что оснований для внеочередного предоставления Балаганской М.А. жилого помещения не имеется, поскольку, во-первых, <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском аварийным не признан, а во-вторых, истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, как лицо, признанное в установленном законом порядке малоимущей. Кроме того, истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что проживание в квартире представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Так, в силу пп. 4 п. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.
Из материалов дела следует, что в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, помимо Балаганской М.А. в качестве члена семьи нанимателя зарегистрирован и сохраняет право пользования жилым помещением Кряжевских М.А. - <данные изъяты>
Вместе с тем, суд первой инстанции не принял необходимых мер к выяснению полного круга лиц, чьи права могут быть затронуты при разрешении настоящего дела, в результате чего постановилрешение без привлечения к участию в деле Кряжевских М.А., чьи жилищные права данный спор непосредственно затрагивает.
Допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения явились основанием для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чём постановлено соответствующее определение.
С учётом изложенного, принятое по настоящему иску решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
Истец Балаганская М.А. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - адвокат Слащилина О.А. изменила основание иска и просила суд обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Балаганской М.А. жилое помещение взамен аварийного, создающего угрозу жизни и здоровью лицам, в нем проживающим. В обоснование заявления представила суду заключение строительно-технической экспертизы жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Настаивала на том, что спорное жилое помещение является аварийным, а кроме того не соответствует санитарным, эпидемиологическим требованиям, что в совокупности создает угрозу жизни и здоровью граждан в нем проживающих. Полагала, что это обстоятельство является достаточным для обеспечения истца жильем по социальному найму в первоочередном порядке.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. полагала требования Балаганской М.А. не подлежащими удовлетворению, поскольку жилой дом по <адрес>, аварийным в установленном законом порядке не признавался, а сама истец не признана в установленном порядке малоимущей.
Третье лицо Кряжевских М.А. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
Рассмотрев дело по существу заявленных требований по правилам производства в суде первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
По смыслу названных положений для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 26 мая 2011 года N 643-0-0, от 21 декабря 2011 года N 1655-0-0, от 25 ноября 2020 года N 2751-О).
Аналогичная позиция высказана Верховным судом Российской Федерации в определении от 13 ноября 2018 года N 74-КГ18-13.
Таким образом, закон связывает право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.
На основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ означенное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на состав семьи: супруги КряжевскихИ.В., дочери Балаганской (<данные изъяты>) М.А., сына Кряжевских М.А.
Согласно копии поквартирной карточки в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными и сохраняющими право пользования таковым Кряжевских М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ) и БалаганскаяМ.А. (с ДД.ММ.ГГГГ).
Из выписки ЕГРН следует, что истец другого жилого помещения в собственности не имеет.
Распоряжением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 ноября 2007 года N 346-р (на основании акта межведомственной жилищной технической комиссии от 11 октября 2007 года N 251 и заключения от 11 октября 2007 года N 146) жилые помещения - квартиры <адрес> признаны непригодными для проживания.
Судебной коллегией установлено, что <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года N 3195.
Из представленного стороной истца в суд апелляционной инстанции заключения по результатам строительно-технической экспертизы, выполненного ИП ФИО2, следует, что фундаменты и несущие стены здания (жилого дома) находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуют ремонта и усиления. Сейсмический пояс, стена выше сейсмического пояса, деревянные несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, несет угрозу жизни и здоровью людей, находящимся внутри здания. Конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, подлежат полной замене в соответствии с действующими нормативными документами. В этом же заключении эксперт выявил основания для признания помещения непригодным для проживания, а самого здания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вышеизложенные обстоятельства, по мнению истца, являются достаточным основанием для предоставления ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного (аварийного).
Судебной коллегией установлено и сторонами не оспаривается, что истец Балаганская М.А., равно как и <данные изъяты> Кряжевских М.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не состоят и ранее не состояли, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.
Соответственно, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ истец была постановлена на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади в связи с непригодностью жилого дома (очередь из "внеочередников"), созданный муниципальным органом для ведения соответствующего списка претендующих лиц, не является снованием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ без признания её малоимущей в установленном порядке.
Как следует из пояснений представителя ответчика, по состоянию на дату обращения в суд с иском указанный выше учет граждан был упразднен, поскольку его создание и ведение не предусмотрено действующим жилищным законодательством, а существовавшие списки граждан были расформированы.
Из имеющейся в материалах дела переписки между Балаганской М.А. и органом местного самоуправления усматривается, что истец неоднократно уведомлялась о необходимости встать на учет нуждающихся в жилых помещениях через процедуру признания малоимущей с разъяснением ей порядка этой процедуры и перечисления всех необходимых для этого документов.
До настоящего времени Балаганская М.А. с заявлением о признании её малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в уполномоченный орган не обращалась.
Таким образом, поскольку истец малоимущей в установленном порядке не признана, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, то законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке не имеется.
Следовательно, само по себе небезопасное состояние спорной квартиры, не может расцениваться как достаточное основание для внеочередного обеспечения Балаганской М.А. жилым помещением по договору социального найма, тем более, что она (Балаганская М.А.) не проживает в объекте, признанном непригодным для проживания.
Также судебная коллегия отмечает, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
Однако же такая предусмотренная законом процедура соблюдена не была: многоквартирный жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не признавался межведомственной комиссией аварийным и органом местного самоуправления решения о признании указанного жилого дома подлежащим сносу (с указанием сроков расселения проживающих в нём лиц) не выносилось.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии той необходимой совокупности условий, необходимых для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а потому в силу вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Балаганской М.А. не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 сентября 2020года отменить.
В удовлетворении исковых требований Балаганской М.А. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
