Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2020 года №33-2097/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-2097/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Осиповой А.А.,
судей Холмогорова И.К., Матвеевой М.К.,
при секретаре Алексеевой М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года
дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года, которым по иску Сметаниной С.А. к Окружной администрации города Якутска о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
постановлено:
В удовлетворении иска Сметаниной С.А. к Окружной администрации города Якутска о признании имеющей нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как круглая сирота, обязании предоставить жилое помещение отказать.
Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., объяснения истца Сметаниной С.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сметанина С.А. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г.Якутска о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая на то, что является лицом из числа детей-сирот, с 1979 года по 1986 год воспитывалась в ******** детском доме. С 1996 года она, как представитель малочисленных народов Севера (********), состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в Министерстве по делам народов РС(Я). Считает, что в силу положений Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 876 от 31.07.1987 "О мерах по коренному улучшению воспитания и обучения, материального обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" имеет право на предоставление жилого помещения. Вместе с тем жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено. Истец на основании п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должен быть обеспечен жилым помещением независимо от возраста.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с указанным решением, истец Сметанина С.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение на состав семьи из 5 человек, мотивируя тем, что суд первой инстанции не дал оценку нарушению прав истца на обеспечение жилым помещением, как представителя малочисленного народа Севера. Истец проживает в комнате школы-интерната (нежилое помещение) на ******** кв.м. в составе семьи из 5 человек, состоит на учете с 1996 года, то есть 24 года ожидает предоставления жилого помещения. Суд первой инстанции не исследовал тот факт, что застройщики в г.Якутске в период с 2008 года по 2016 год не передали в муниципальную собственность более 2 000 квартир.
Ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Истец Сметанина С.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сметанина (Топорова) С.А., _______ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сметанина С.А. с 1979 года по 1986 год воспитывалась в ******** детском доме, находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается архивной справкой Архива муниципального района "******** района РС(Я)" от 27.03.2013 г.
Из материалов дела усматривается, что Сметанина С.А., как сирота, по окончании пребывания в детском учреждении не реализовала право на предоставление ей жилого помещения.
С целью реализации данного права, Сметанина (Топорова) С.А. в 1996 году (******** лет) обращалась с заявлением в Министерство по делам народов РС(Я). Из ответа от 08.02.1996 г. следует, что министерство не ведет строительство жилья в г.Якутске, по вопросу предоставления жилого помещения рекомендовано обратиться в администрацию г.Якутска.
Согласно ответу заместителя Главы администрации г.Якутска от 19.12.1996 г. истцу Сметаниной (Топоровой) С.А. разъяснено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жильем по последнему месту проживания до определения ребенка в детский дом.
18.04.2013 г. Сметанина С.А. (******** года) обратилась в отдел опеки и попечительства Окружной администрации г.Якутска с заявлением о постановке ее на учет в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения.
Письмом отдела опеки и попечительства Окружной администрации г.Якутска от 12.07.2013 г. Сметаниной С.А. отказано в постановке на указанный учет в связи с достижением ею 23-летнего возраста.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 30.08.2013 г. жалоба Сметаниной С.А. на отказ отдела опеки и попечительства ОА г.Якутска в постановке в очередь для получения жилья оставлена без удовлетворения. Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 23.10.2013 г. данное решение суда оставлено без изменения. При этом судебной коллегией установлено, что Сметанина С.А. до достижения возраста 23 лет не встала на соответствующий учет, в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет не обращалась, в связи с чем утратила право на льготное обеспечение жилым помещением.
В 2016 году Сметанина С.А. (******** лет) вновь обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о включении ее в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения. На основании заключения N ... от 21.09.2016 г. решением комиссии Окружной администрации г.Якутска ей было отказано в постановке в реестр нуждающихся в обеспечении жильем отказано.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 13.02.2017 г., оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 17.04.2017 г., в удовлетворении иска Сметаниной С.А. к Окружной администрации г. Якутска о признании указанного заключения от 21.09.2016 г. незаконным и возложении обязанности включить в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано, поскольку доказательств, подтверждающих обращение Сметаниной С.А. до достижения 23 лет с заявлением о постановке на учет за получением жилого помещения, не представлено.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Сметанина С.А. исходила из того, что, являясь сиротой и представителем малочисленных народов Севера (********), должна быть обеспечена жилым помещение независимо от возраста.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган до достижения установленного законом возраста не обращалась. Поскольку в настоящее время истцу ******** год, он не относится к числу лиц, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Факт того, что истец в 1996 году обращался в Министерство народов РС(Я) о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как представитель малочисленного народа Севера, не является основанием для удовлетворения иска о предоставлении жилья во внеочередном порядке.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии со ст.119 Кодекса о браке и семье РСФСР (действовавшей в период помещения истца в ******** детский дом) опека и попечительство устанавливались для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Согласно ст.127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении таких лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
Учитывая, что Сметанина С.А. до совершеннолетия находилась под надзором в государственных детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении, она в силу действующего на тот период законодательства относилась к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Согласно п.2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент достижения Сметаниной С.А. совершеннолетия) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе, по окончании пребывания в государственном детском учреждении, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение.
В соответствии с п.31 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в ВС СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
Таким образом, ранее действующее законодательство предусматривало право детей-сирот на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании их пребывания в детском учреждении, реализация такого права должна была иметь место незамедлительно после его возникновения.
С учетом изложенного по достижении возраста 18 лет на Сметанину С.А., как на лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом отсутствия у нее иного жилого помещения, распространялась дополнительная гарантия по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке согласно п.2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР.
В настоящее время меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Вместе с тем следует отметить, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, необходимо выяснять в каждом конкретном случае причины, по которым такие лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в случае установления уважительных причин, требования о внеочередном обеспечении жилым помещением являются правомерными (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.).
Сметаниной С.А. суду не представлено доказательств того, что она ранее, до достижения возраста 23 лет, обращалась в соответствующие органы либо предпринимала попытки обратиться с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении. При этом уважительных причин, препятствовавших ей обратиться с данным заявлением, не установлено.
Таким образом, Сметанина С.А. в настоящее время не является лицом, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом для детей-сирот, в виде предоставления вне очереди жилого помещения.
В данном случае нарушение прав истца не усматривается, поскольку законодатель распространил действие Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется (Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 1037-О).
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Сметанина С.А. указывает на то, что суд первой инстанции не дал оценку нарушению прав истца на обеспечение жилым помещением, как представителя малочисленного народа Севера (********). Данный довод подлежит отклонению.
Статьей 9 Закона РС(Я) от 01.03.2011 897-З N 715-IV "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" предусмотрено, что органы государственной власти Республики Саха (Якутия) в целях улучшения жилищных условий, модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов реализуют мероприятия по поддержке муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) в части формирования жилищного фонда для обеспечения жильем лиц, относящихся к малочисленным народам, в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Лица, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, указаны в ч. 2 данной статьи.
Из указанной нормы закона следует, что лица, относящиеся к малочисленным народам, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма по общему правилу исходя из очередности.
Судом первой инстанции установлено, что Сметанина С.А. с 2010 года состоит на общем учете нуждающихся в жилом помещении в Окружной администрации г.Якутска с составом семьи из 5 человек. Основания для предоставления Сметанной С.А. жилья во внеочередном порядке отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что застройщики в г.Якутске в период с 2008 года по 2016 год не передали в муниципальную собственность более 2 000 квартир, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Осипова
Судьи И.К. Холмогоров
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка