Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2097/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2097/2019
г.Пенза
18 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.
и судей Макаровой С.А., Прудентовой Е.В.,
при секретаре Потаповой О.В.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе Ключникова Д.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 10 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления Ключникова Д.Н. к СНТ "Пригородное" об установлении границы земельного участка и признании права собственности на земельный участок отказать.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Ключникова Д.Н. Храмову С.М., представителя СНТ "Пригородное" Звереву М.В., представителя администрации г. Пензы Холодову И.В., судебная коллегия
установила:
Ключников Д.Н. обратился в суд с иском к СНТ "Пригородное" об установлении границы земельного участка и признании права собственности на земельный участок.
В его обоснование указав, что на основании протокола правления СНТ "Пригородное" N от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, изъятых в ДД.ММ.ГГГГ году у пользователей, не использовавших свои земельные участки пятнадцать и более лет, он является членом СНТ "Пригородное", что подтверждается членской книжкой. С момента вступления в члены СНТ "Пригородное" ему был передан земельный участок N, которым он пользуется по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Пензы N ему был передан бесплатно в собственность земельный участок N из состава земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>, с/т "Пригородное", для ведения садоводства. Схема расположения земельного участка с координатами поворотных точек: <данные изъяты> на кадастровом плане территории, прилагаемая к постановлению N и являющаяся неотъемлемой его частью, утверждена администрацией г.Пензы.
В своем постановлении администрация определилаплощадь и адрес земельного участка: 600 кв.м., <адрес>, с/т "Пригородное", участок N.
Данным постановлением администрации г.Пензы (п.п. 4.1, 4.2) на него возложена обязанность в течение месяца с момента выхода настоящего постановления обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, а также в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного учета обратиться в Управление муниципального имущества администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность.
Предписания администрации он выполнил, в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился к кадастровому инженеру ООО "ПензГеоЦентр" с целью подготовки межевого плана на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен второй уточненный межевой план ООО "ПензГеоЦентр", в котором сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков совпадают с координатами, указанным в постановлении администрации г.Пензы.
Просил установить границы земельного участка N в СНТ "Пригородное" с координатами поворотных точек: <данные изъяты>; признать за ним право собственности на предоставленный ему бесплатно администрацией г.Пензы постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Пригородное".
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ключников Д.Н.просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. У него имеется установленное законом право иметь в собственности земельный участок N СНТ "Пригородное" по установленным ООО "ПензГеоЦентр" координатам. Данный земельный участок был предоставлен ему в собственность постановлением администрацией города ДД.ММ.ГГГГ. В установленный постановлением срок от не смог поставить участок на кадастровый учет по независящим от него причинам: в связи с расхождением назначения земельного участка для ведения садоводства с территориальной зоной Р-4, установленной градостроительным регламентом. Данное обстоятельство делает невозможным довести оформление земельного участка до конца в соответствии с требованиями законодательства. При этом смежные землепользователи свои права оформили, что ставит истца в неравное с ними положение. Спорный земельный участок расположен в земельном массиве, выделенном СТН, и был сформирован в рамках садоводческого товарищества в ДД.ММ.ГГГГ году. Без решения суда он не может поставить участок на кадастровый учет и оформить право собственности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ключникова Д.Н. Храмова С.М. и представитель СНТ "Пригородное" Зверева М.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель администрации г. Пензы Холодова И.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15.4.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 этого Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно абз.1 п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно при перечисленных условиях.
В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
Материалами дела установлено, что решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области N381 от 12.09.1989 "О предварительном согласовании Ахунскому ОПЛК земельных участков для организации садоводческого товарищества в кварталах 130, 140, 141 севернее оз.Алтарка Пригородного лесничества" постановлено просить Пензенский облисполком согласовать предварительно Ахунскому опытно-показательному лесокомбинату (ОПЛК) земельные участки общей площадью 7,4 га, в том числе 1,5 га школе-интернату N в кварталах N, 140, 141 севернее оз.Алтарка для организации садоводческого товарищества. Участки находятся в пределах городской черты и образуются за счет частичного изъятия из угодий пашни (3,6 га) и угодий сенокоса (3,8 га) Пригородного лесничества Ахунского ОПЛК (п.1 решения). Этим же решением на Ахунский ОПЛК также возложен ряд обязанностей по организации территории садоводческого товарищества.
Решением Исполнительного комитета Железнодорожного района совета народных депутатов Пензенской области N76 от 05.03.1987 утверждено садоводческое товарищество "Пригородное" при Пензенском Управлении лесного хозяйства, Устав садоводческого товарищества "Пригородное" и списки членов в количестве 146 человек.
Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 12.06.1990 N272 "Об уточнении границ землепользователей в кв.74, 75, 184 и дополнительном отводе земельного участка в кв.74" закреплены за садоводческими товариществами "Искра-1" - земельный участок пл.0,15 га в кв.74; "Маяковец-2" - площадью 0,86 га в кв.75; "Вишенка" - площадью 0,42 га; "Пригородное" - площадью 0,6 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.
Постановлением главы администрации г.Пензы от 02.07.1993 N601/1 "О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: "Гипромашевец", "Сосны", Металлург", "Пригородное" и другим переданы в собственность земельные участки членам указанных садоводческих товариществ согласно Приложению N.
Постановлением главы г.Пензы от 29.07.1999 N1344 на основании заявления председателя садоводческого товарищества "Пригородное" дополнено постановление главы администрации г.Пензы от 02.07.1993 N601/1 "О передаче в собственность земельных участков членам садоводческих товариществ: "Гипромашевец", "Сосны", Металлург", "Пригородное", "Луч-2", "Весна-1", "Искра", "Черемушки", "Союз", "Авангард", "Дружба", "Мир", "им.Мичурина" Приложением N, из которого следует, что всего в садоводческое товарищество входит 247 земельных участков.
Сведения о земельном участке N и закреплении его за кем-либо из членов товарищества в Приложении отсутствуют.
Постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы от 23.05.2001 N267 "О регистрации садоводческого товарищества "Пригородное" зарегистрировано садоводческое товарищество "Пригородное" расположенное в <адрес>., Устав и списки прилагаются.
Согласно протоколу общего собрания уполномоченных СНТ "Пригородное-1" N от ДД.ММ.ГГГГ, Ключников Д.Н. принят в члены СНТ "Пригородное", в его пользование выделен земельный участок N площадью 600 кв.м.
В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка N в СНТ "Пригородное".
Постановлением администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N Ключникову Д.Н. для ведения садоводства предоставлен в собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, с/т "Пригородное", участок N.
Согласно пп.4.1 п.4 постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N на Ключникова Д.Г. возложена обязанность обратиться в течение 1 месяца с момента выхода настоящего постановления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
Подпунктом 4.2 п.4 данного постановления на Ключникова Д.Н. возложена обязанность в течение месяца с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка обратиться в Управление муниципального имущества администрации г.Пензы по вопросу оформления договора передачи земельного участка в собственность.
В силу п.6 постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N в случае невыполнения Ключниковым Д.Н. требований пп.4.1, 4.2 п.4 настоящего постановления, а также при отказе заключить договор передачи земельного участка в собственность, постановление утрачивает юридическую силу.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ключников Д.Н. в Управление Росреестра по Пензенской области за постановкой на кадастровый учет земельного участка N, по адресу: <адрес>, СНТ "Пригородное", не обращался.
Согласно решению Управления Росреестра по Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было отказано по причине несоответствия разрешенного использования образуемого земельного участка (для ведения садоводства) градостроительному регламенту территориальной зоне Р-4 (зона рекреационно-природных территорий).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы с заявлением об изменении территориальной зоны Р-4 "Зона рекреационно-природных территорий" по адресу: <адрес>, с/т "Пригородное", участок N на территориальную зону, в которой допустим вид разрешенного использования "для ведения садоводства".
Заключением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения предложения Ключникова Д.Н. во внесении изменений в Генеральный план города Пензы в части изменения природно-рекреационной зоны в отношении земельного участка отказано, поскольку поступившее предложение не содержало обосновывающих материалов. Истцу разъяснено, что для более рационального использования городских земель при подготовке обосновывающих материалов необходимо рассматривать всю территорию с/т "Пригородное".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что отсутствует нарушение прав истца, подлежащее судебной защите со стороны СНТ "Пригородное", которое надлежащим ответчиком по делу не является.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что СНТ "Пригородное" прав Ключникова Д.Н. не нарушало, против установления границ земельного участка по требуемым им координатам не возражало. Полномочия по передаче в собственность либо оформлению в собственность земельных участков своим членам у СНТ отсутствуют. Соответственно СНТ "Пригородное" надлежащим ответчиком по делу не является.
Исходя из изложенного, оснований к удовлетворению исковых требований у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правильно.
В этой связи все иные доводы жалобы не являются юридически значимыми для оценки законности решения и основаниями к его отмене.
Вместе с тем, выводы суда об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка в пределах земельного участка, выделенного СНТ "Пригородное", об истечении срока действия Постановления администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N судебная коллегия находит преждевременными, так как при предъявлении иска к ненадлежащему ответчику данные обстоятельства не входили в круг юридически значимых и не подлежали установлению в рамках настоящего дела.
Нарушений норм материального права и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 10 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ключникова Д.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
