Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N 33-20966/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Нюхтилиной А.В.,судей Яшиной И.В., Байковой В.А.при помощнике судьи Кузнецовой К.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 ноября 2022 года гражданское дело N 2-4000/2021 по апелляционной жалобе Комитета по транспорту Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2021 года по иску Прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга об обязании Комитета по транспорту Санкт-Петербурга в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу по целевой статье "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения на 2020-2022 гг." реконструкцию светофорного объекта "<адрес>".

Заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., объяснения представителя ответчика Комитета по транспорту Санкт-Петербурга - Сиговой Л.Л., представителя истца - прокурора Скибенко С.А., представителя третьего лица СПб ГКУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" - Дружинина И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец прокурор Петроградского района Санкт-Петербурга обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу по целевой статье "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения на 2020-2022 гг." реконструкцию светофорного объекта "<адрес>" (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной 28.10.2020 года Прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга совместно с ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, СПб ГУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" и СПб ГУДП "Центр" проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петроградского района Санкт-Петербурга было установлено, что на перекрестке "<адрес>" отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью, что является нарушением п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения". Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а также пешеходный переход через <адрес>). По указанным фактам 06.11.2020 года прокуратурой района в адрес СПб ГУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое 04.12.2020 года рассмотрено. Согласно ответу на представление об устранении нарушений, Дирекцией принято решение о целесообразности установки дублирующих дорожных знаков 5.19 на рассматриваемом участке улично-дорожной сети, однако размещение соответствующих знаков потребует установку Г-образных опор или аналогичных несущих конструкций, что, в свою очередь, возможно в рамках реконструкции светофорного объекта "<адрес>". Кроме того проверкой установлено, что реконструкция указанного объекта в бюджете Санкт-Петербурга на 2020-2022 г.г. по статье бюджета Санкт-Петербурга "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения" с учетом финансирования в адресной программе не заложена, Дирекцией адрес учтен при формировании заявок на выделение дополнительного финансирования. Ввиду невыполнения требований прокурора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Протокольным определением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на надлежащего - Комитет по транспорту Санкт-Петербурга (л.д. 117-118).

Определением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга (л.д. 120-121).

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены (л.д. 151-156).

Суд обязал Комитет по транспорту Санкт-Петербурга в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу по целевой статье "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения на 2020-2022 гг." реконструкцию светофорного объекта "<адрес>".

Не согласившись с решением суда, ответчик Комитет по транспорту Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 160-162).

Третьи лица Комитет финансов Санкт-Петербурга, УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 247-248), ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 28.10.2020 года прокуратурой Петроградского района совместно с ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга, с привлечением СПб ГУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" и СПб ГУДП "Центр" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петроградского района Санкт-Петербурга (л.д. 15-16).

В ходе проверки установлено, что на перекрестке "<адрес>" отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью, что является нарушением п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения". Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а также пешеходный переход через <адрес>).

По указанным фактам 06.11.2020 года прокуратурой района в адрес СПб ГУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое 04.12.2020 рассмотрено (л.д. 91-94).

Согласно ответу на представление об устранении нарушений, Дирекцией принято решение о целесообразности установки дублирующих дорожных знаков 5.19 на рассматриваемом участке улично-дорожной сети, однако размещение соответствующих знаков потребует установку Г-образных опор или аналогичных несущих конструкций, что, в свою очередь, возможно в рамках реконструкции светофорного объекта "<адрес>".

Кроме того проверкой установлено, что реконструкция указанного объекта в бюджете Санкт-Петербурга на 2020-2022 г.г. по статье бюджета Санкт- Петербурга "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения" с учетом финансирования в адресной программе не заложена, Дирекцией адрес учтен при формировании заявок на выделение дополнительного финансирования.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1044 утверждено Положение о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - Положение), в соответствии с которым Комитет проводит государственную политику в области развития объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, планирования развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга, организации дорожного движения и хранения транспортных средств и координирует деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 30.10.2019 N 515-Р утвержден регламент Комитета по формированию адресных программ и подпрограмм государственных программ Санкт-Петербурга.

Согласно п. 3.4.6. Положения Комитет обладает полномочиями по устройству наземных пешеходных переходов, установке недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, установке дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях, а также обеспечению содержания следующих элементов обустройства автомобильных дорог: наземных пешеходных переходов, дорожных знаков, светофоров и других устройств для регулирования дорожного движения (включая дорожные ограждения, установленные на искусственных дорожных сооружениях), в том числе обеспечение ухода за разметкой, нанесения вновь и восстановления изношенной разметки.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2020 N 1257 "О передаче полномочий в сфере развития транспортного комплекса от Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Комитету по транспорту" вышеуказанные полномочия в настоящее время осуществляет Комитет по транспорту.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, признав установленным факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, принимая во внимание, что полномочия по устройству наземных пешеходных переходов, установке недостающих дорожных знаков, по включению в Адресную программу по целевой статье "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения" переданы Комитету по транспорту Санкт-Петербурга, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд первой инстанции, пришел к выводу об установлении шестимесячного срока, в течение которого ответчик обязан включить в Адресную программу по целевой статье "Расходы на создание и модернизацию светофорных объектов и иных технических средств организации дорожного движения на 2020-2022 гг." реконструкцию светофорного объекта "<адрес>".

Между тем, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Как указывает податель жалобы Комитет по транспорту Санкт-Петербурга, судом первой инстанции при разрешении заявленных исковых требований не учтены фактические обстоятельства спора, что привело к принятию необоснованного решения.

Судебная коллегия полагает данные доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п.п. 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 29.11.1999 N 1253-р "О создании государственного учреждения "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" Дирекция создана в целях совершенствования системы управления дорожным движением, а также повышения эффективности функционирования транспортной системы города.

В силу п.п. 2.3.1 Устава ГУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" к ведению учреждения относится организация работ по формированию и учету технического состояния объектов, обеспечивающих повышение уровня организации дорожного движения на территории Санкт-Петербурга, проведение работ по улучшению состояния объектов, обеспечивающих организацию дорожного движения, их реконструкция и модернизация.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1044 утверждено Положение о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - Положение), в соответствии с которым Комитет проводит государственную политику в области развития объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, планирования развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга, организации дорожного движения и хранения транспортных средств и координирует деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 30.10.2019 N 515-Р утвержден регламент Комитета по формированию адресных программ и подпрограмм государственных программ Санкт-Петербурга.

Согласно п. 3.4.6. Положения Комитет обладает полномочиями по устройству наземных пешеходных переходов, установке недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, установке дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях, а также обеспечению содержания следующих элементов обустройства автомобильных дорог: наземных пешеходных переходов, дорожных знаков, светофоров и других устройств для регулирования дорожного движения (включая дорожные ограждения, установленные на искусственных дорожных сооружениях), в том числе обеспечение ухода за разметкой, нанесения вновь и восстановления изношенной разметки.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга: распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

П. 2.11 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226 "О Комитете по транспорту" основными задачами Комитета являются, в том числе обеспечение эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

В соответствии с п. 3.18-2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226 "О Комитете по транспорту" комитет для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями:

обеспечивать осуществление дорожной деятельности в части, касающейся выполнения следующих работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, в том числе искусственных дорожных сооружений:

работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки;

установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов.

Вышеуказанные полномочия были переданы ответчику с 12.04.2021 года в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2020 N 1257 "О передаче отдельных полномочий в сфере развития транспортного комплекса от Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Комитету по транспорту".

В силу вышеприведенных норм права в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что полномочия по установке недостающих светофорных объектов с 12.04.2021 года возлагаются на ответчика Комитет по транспорту.

Вместе с тем, из вышеуказанных норм права также следует, что до 2021 года данные полномочия, а также расходование денежных средств по соответствующим целевым статьям были возложены на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга была утверждена адресная программа по целевой статье 0550060900 "Расходы на разработку проектно-сметной документации по созданию и модернизации светофорных объектов, автоматизированных систем управления и иных технических средств на 2020-2022 года". В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2019 года "О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", вышеуказанная статья расходов бюджета Санкт-Петербурга была закреплена за Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Адресная программа по целевой статье 0550060900 "Расходы на разработку проектно-сметной документации по созданию и модернизации светофорных объектов, автоматизированных систем управления и иных технических средств на 2020-2022 годы", в части разработки проектно-сметной документации, необходимой для реконструкции светофорного объекта "<адрес> реализована Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга не была.

При этом Комитет по транспорту в соответствии с положением о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226, с изменениями на 12.04.2021, не наделена полномочиями по реализации адресных программ Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Адресная программа по целевой статье 0550060880 "Расходы на создание (размещение) и установку объект (элементов) внешнего благоустройства Санкт-Петербурга на 2020-2022 годы" в Комитете отсутствует.

Создание светофорного объекта "<адрес>" возможна только при наличии проектно-сметной документации.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком в материалы дела представлены документы, согласно которым спорный адрес включен в адресную программу по целевой статье 0550060900 "Расходы на разработку проектно-сметной документации по созданию и модернизации светофорных объектов, автоматизированных систем управления и иных технических средств организации дорожным движением (включая элементы интеллектуальных транспортных систем" (основная потребность) на 2022-2024 годы".