Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-2096/2021

15 июля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Касянчук Е.С., Мишеневой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Чернявской И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 декабря 2019 г. по иску Гаевской Л. П. к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия, признании постановления незаконным, по встречному исковому заявлению администрации Петрозаводского городского округа к Гаевской Л. П., Гаевскому Г. В. о выселении.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаевская Л.П. обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что с 1993 г. она и члены ее семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: (.....). В регистрации по месту жительства семье истца МКП "Петрозаводская паспортная служба" было отказано по мотиву отсутствия письменного договора социального найма. На обращение Гаевской Л.П. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма был получен отказ, поскольку данное жилое помещение постановлением органа местного самоуправления от 28.08.2019 N отнесено к маневренному фонду. Полагая такие действия администрации незаконными, Гаевская Л.П. просила признать постановление от 28.08.2019 N в части включения в состав маневренного фонда квартиры, расположенной по адресу: (.....), незаконным; признать решение об отказе в заключении с нею договора социального найма незаконным; возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность по заключению договора социального найма указанного жилого помещения.

Администрацией Петрозаводского городского округа предъявлен встречный иск к Гаевской Л.П., Гаевскому Г.В. о выселении из спорной квартиры, поскольку данное жилое помещение находится в собственности Петрозаводского городского округа и включено в маневренный жилой фонд. Постановлением от 11.05.1994 N указанное жилое помещение было предоставлено для переселения семьи ФИО из трех человек, пострадавшей от пожара, иным гражданам оно в предусмотренном законом порядке не предоставлялось. Гаевская Л.П. с 30.12.1998 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из трех человек. Правом на внеочередное предоставление жилого помещения или предоставление специализированного жилого помещения Гаевская Л.П. и члены ее семьи не обладают. Поскольку Гаевская Л.П. и Гаевский Г.В. проживают в спорном жилом помещении без законных оснований, ответчикам 16.09.2019 было направлено досудебное предупреждение об освобождении жилого помещения, которое исполнено не было.

Решением суда в удовлетворении иска Гаевской Л.П. к администрации Петрозаводского городского округа и встречного иска администрации Петрозаводского городского округа к Гаевской Л.П., Гаевскому Г.В. отказано.

С таким решением не согласна администрация Петрозаводского городского округа, в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований администрации Петрозаводского городского округа о выселении Гаевской Л.П. и Гаевского Г.В. Ссылается на то, что на момент самовольного вселения Гаевской Л.П. и Гаевского Г.В. в муниципальную квартиру специализированного фонда вопросы размещения вынужденных переселенцев относились к компетенции Федеральной миграционной службы России, а не органов местного самоуправления. Статус вынужденных переселенцев истцы получили 28.04.1998. Следовательно, на момент вселения в спорную квартиру данным статусом они не обладали и не имели правовых оснований для получения данной квартиры. С заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Гаевская Л.П. обратилась 29.12.1998, адресом проживания указала (.....). Такие действия Гаевской Л.П., выразившиеся в сокрытии в 1998 г. от администрации Петрозаводского городского округа сведений о проживании семьи по (.....), свидетельствуют о том, что истец осознавала самовольность заселения и временный характер проживания семьи в спорном жилом помещении. В связи с тем, что Гаевская Л.П. и Гаевский Г.В. статусом вынужденных переселенцев не обладают, правовых оснований для их проживания в квартире не имеется. Факт длительного проживания не порождает у ответчиков права постоянного пользования жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Петрозаводска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 03.03.2020 решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 11.11.2020 решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Петрозаводского городского округа Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель Гаевской Л.П., Гаевского Г.В. Шилик В.И., предъявивший доверенность, по доводам апелляционной жалобы возражал.

Гаевская Л.П., Гаевский Г.В, представитель МКП "Петрозаводская паспортная служба" в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате и месте слушания дела.

В заключении по делу прокурор Филатова А.П. полагала решение суда законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы истца отмене или изменению не подлежащим.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив материалы гражданских дел N, N, N, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что семья Гаевских в составе 4 человек (Гаевский Г.В. ХХ.ХХ.ХХ года рождения, Гаевская Л.П., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, их дочери Гаевская Ж.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, и Гаевская (ныне Тюняева) И.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения) вследствие вынужденного переезда из Республики Узбекистан в 1993 году вселилась в квартиру по адресу: (.....). В настоящее время в квартире проживают только Гаевская Л.П. и Гаевский Г.В. Их дочери обеспечены жильем по иным адресам.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Петрозаводскому городскому округу. В соответствии со справкой МКП "Петрозаводская паспортная служба" от 29.11.2019 в спорном жилом помещении зарегистрированных граждан нет (л.д. 60 т. 1).

Как следует из постановления первого заместителя мэра города от 11.05.1994 N (л.д. 19 т.1), перечня жилых домов, используемых под маневренный фонд по состоянию на 15.01.1991 данное жилое помещение на момент вселения в него семьи Гаевских имело статус маневренного (л.д. 224 т. 1).

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 28.08.2019 N спорное жилое помещение также включено в состав специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного фонда (л.д. 61 т. 1).

По данным МВД по Республике Карелия от 02.10.2020 Гаевской Л.П., Гаевскому Г.В. 27.04.1998 на основании решения Федеральной миграционной службы Республики Карелия был предоставлен статус вынужденных переселенцев в соответствии с п.п. 1, 2, ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон РФ "О вынужденных переселенцах"), срок действия статуса вынужденных переселенцев истек 27.04.2003, в связи с чем они были сняты с учета вынужденных переселенцев, в настоящее время такого статуса не имеют. В период действия статуса вынужденных переселенцев Гаевские в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по вопросу предоставления им как вынужденным переселенцам жилого помещения не обращались (л.д. 200 т.1).

На основании заявления от 29.12.1998 по результатам заседания городской жилищной комиссии Гаевская Л.П. с семьей с 30.12.1998 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, право на внеочередное представление жилья Гаевские не имеют.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.05.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 07.08.2018, в удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа "Служба заказчика" к Гаевскому Г.В., Гаевской Л.П., Тюняевой И.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Тюняева П.С., о выселении было отказано.

16.09.2019 администрацией Петрозаводского городского округа в адрес Гаевской Л.П., Гаевского Г.В. направлено досудебное предупреждение об освобождении жилого помещения специализированного жилищного фонда как занимаемого без законных оснований.

Гаевский Г.В. и Гаевская Л.П. в добровольном порядке из квартиры не выселились, продолжают проживать в спорном жилом помещении, иного жилья для проживания не имеют.

Оставляя исковые требования Гаевской Л.П. без удовлетворения, суд первой инстанции правильно указал на то, что спорная квартира принадлежит администрации Петрозаводского городского округа, относится к маневренному жилому фонду и договор социального найма в отношении данного жилого помещения заключен быть не может.

При этом нельзя признать правильным решение суда в части отказа в удовлетворении встречного иска администрации Петрозаводского городского округа о выселении Гаевской Л.П. и Гаевского Г.В. из занимаемого жилого помещения.

Так, указывая на незаконность исковых требований администрации, суд сослался на нуждаемость ответчиков в жилом помещении, длительность проживания в спорной квартире, вселение в нее на законных основаниях, что подтверждается открытием лицевого счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг с ноября 1995 года по распоряжению администрации Петрозаводского городского округа.

Однако, доказательств принятия такого распоряжения органом местного самоуправления ни материалы настоящего дела, ни материалы исследованных гражданских дел на содержат. Представителем администрации Петрозаводского городского округа данное обстоятельство также отрицалось.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом РФ "О вынужденных переселенцах" (здесь и далее в редакции, действовавший на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Закона решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности.

Согласно ст. 97 Жилищного кодекса РФ жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.

Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, как указано в Законе РФ "О вынужденных переселенцах", предназначен для проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (п. 11 ст. 11); вынужденный переселенец утрачивает право на проживание при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца (п. 3 ст. 6); в случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев (п. 6 ст. 9).

На основании ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку на дату вселения в квартиру по адресу: (.....) 1993 году статуса вынужденных переселенцев Гаевская Л.П. и Гаевский Г.В. не имели, получили его позднее, в 1998 году и срок такого их статуса истек в 2003 году, иные предусмотренные жилищным законодательством основания для обеспечения их органом местного самоуправления жилым помещением во внеочередном порядке или жилым помещением специализированного жилищного фонда как на дату вселения, так и в настоящее время отсутствуют, вывод о законности проживания ответчиков в спорной квартире сделан быть не может.

Ссылки представителя ответчиков на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.05.2018 по иску МКУ "Служба заказчика" к Гаевскому Г.В., Гаевской Л.П., Тюняевой И.Г., Тюняеву П.С. о выселении и встречному иску Гаевской Л.П., Гаевского Г.В. к МКУ "Служба заказчика" о признании права пользования жилым помещением в части выводов о законности вселения ответчиков в спорное жилое помещение несостоятельны, поскольку в полной мере критериям, установленным ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, не отвечают.

Длительность проживания ответчиков в квартире, отсутствие иного жилья о законности решения в обжалуемой части также не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении встречного иска администрации Петрозаводского городского округа подлежит отмене на основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ. По делу в указанной части надлежит принять новое решение об удовлетворении встречных требований и выселении Гаевской Л.П. и Гаевского Г.В. из квартиры, расположенной по адресу: (.....). В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 декабря 2019 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации Петрозаводского городского округа к Гаевской Л. П., Гаевскому Г. В. о выселении. Принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выселить Гаевскую Л. П., Гаевского Г. В. из жилого помещения, расположенного по адресу: (.....).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка