Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-2096/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-2096/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Серёжкина А.А.
судей Лозиной С.П., Солдатовой Ю.Ю.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.,
гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дилос" на решение Московского районного суда г. Твери от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
"признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Дилос" по не устранению замечаний, выявленных в ходе оценки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов; обязать общество с ограниченной ответственностью "Дилос" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности к отопительному периоду, и представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с п. 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии г.Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери от 24 июня 2019 г. N 78-ОД; акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, горячего водоснабжения в отношении дома по адресу: <адрес> (горячее водоснабжение), предусмотренный п. 16 подп. 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дилос" государственную пошлину по делу в бюджет муниципального образования г.Тверь - 6000 рублей".
Судебная коллегия
установила:
Администрация города Твери в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к ООО "Дилос" о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний в акте проверки готовности жилого фонда к отопительному периоду, возложении обязанности представить документы о готовности жилого фонда к отопительному периоду.
В обоснование иска, с учетом изменений исковых требований указано, что 6 сентября 2019 года ООО "Дилос" представлены в департамент ЖКХ и строительства администрации г. Твери документы для проведения оценки состояния готовности жилищного фонда к отопительному периоду 2019-2020 годов. В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены отсутствие задолженности за поставленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. Потребителем тепловой энергии представляется акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 года, при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии. В тариф на услуги по передаче тепловой энергии включены затраты теплоснабжающей организации на закупку газа, резервного топлива, воды, труб, текущий и капитальный ремонт. При наличии задолженности потребителей тепловой энергии за оказанные услуги теплоснабжающая организация вынуждена сокращать расходы, заложенные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе, на проведение текущего ремонта тепловых сетей, что отразится на качестве предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению. По итогам проведения оценки готовности ООО "Дилос" к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду выдан акт проверки с указанием замечаний и срока для их устранения до 16 сентября 2019 года. В установленный срок ООО "Дилос" не устранило выявленные замечания, чем нарушены права жителей г.Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе, на получение качественной услуги по горячему водоснабжению и отоплению.
Истец просит признать незаконным бездействие ответчика по не устранению замечаний, выявленных в ходе оценки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности к отопительному периоду, и представить в департамент ЖКХ и строительства администрации г.Твери график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с п. 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии г.Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом департамента ЖКХ и строительства администрации г.Твери от 24 июня 2019 г. N 78-ОД; акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, горячего водоснабжения в отношении дома по адресу: <адрес> (горячее водоснабжение), предусмотренный п. 16 подп. 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103.
В судебном заседании представитель истца администрации г.Твери и третьего лица департамента ЖКХ и строительства администрации г.Твери Сусанина М.С. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ООО "Дилос" Ли P.P. в судебном заседании не признал исковые требования.
Представители третьих лиц Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, ООО "Тверская генерация", МУП "Сахарово", конкурсный управляющий МУП "Сахарово" Гриньков О.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Дилос" поставил вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано о том, что, заявляя требования о возложении на ООО "ДИЛОС" обязанности предоставить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, истец фактически просит обязать ответчика заключить соглашение о реструктуризации задолженности с поставщиком тепловой энергии. Соглашение о реструктуризации задолженности между ООО "Тверская генерация" и ООО "ДИЛОС" не достигнуто, размер задолженности указанными организациями не согласован, достижение соглашения о реструктуризации задолженности зависит от волеизъявления не только ответчика, но также и от волеизъявления ООО "Тверская генерация", при этом заключение такого соглашения является правом, а не обязанностью сторон. Решение в указанной части будет неисполнимым.
В многоквартирном <адрес> установку прибора учета осуществляло муниципальное унитарное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие "Сахарово", которое до настоящего момента не передало в адрес управляющей организации техническую документацию на названный прибор учета. Таким образом, требования в данной части ответчиком не исполнены по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей МУП ЖКП "Сахарово", являющегося ранее гарантирующим поставщиком тепловой энергии в отношении <адрес>. В связи с этим признание незаконными в данной части действий управляющей организации ООО "Дилос" является неверным.
Администрацией города Твери и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в лице представителя по доверенности Сусаниной М.С. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что судом первой инстанции в полной мере были рассмотрены все обстоятельства дела, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, является обоснованным и оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Дилос" Ли Р.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований администрации в полном объеме.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя Администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела ООО "Дилос" является организацией, основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В управлении ООО "Дилос" находятся многоквартирные жилые дома.
ООО "Дилос" является потребителем тепловой энергии, в связи с чем на данную организацию возложена обязанность по подготовке к отопительному периоду.
В силу пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила N 103), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
Согласно пунктам 2, 5 Правил N 103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченными органами).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.
29 апреля 2019 года Администрацией города Твери принято постановление N 478 "О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов", которым предписано управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года предоставить в Департамент ЖКХ и строительства оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил N 103. Предусмотрена возможность продления срока предоставления документов до 15 сентября 2019 года.
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери от 24 июня 2019 года N 78-ОД утверждены Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и составы комиссий по проверке.
В приложении N к данной программе определен перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, и подлежащих проверке соответствующей комиссией.
К числу таких документов относятся: акт о наличии приборов учета, согласованный с ресурсоснабжающей организацией и акт (акты) повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, выданный теплоснабжающей организацией; акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией, подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности должен быть представлен график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.
Предъявляя исковые требования, истец указал, что ООО "Дилос" не выполнило основные требования по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, и не устранило замечания комиссии в виде необходимости представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией и акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, выданный теплоснабжающей организацией в отношении дома по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 161 ч. 1, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 13 ч. 5 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034, п. 3, 33а Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N 354, п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, исходил из того, что в установленный срок ООО "Дилос" не устранило выявленные комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду замечания.
ООО "Дилос" является потребителем тепловой энергии, приобретающим тепловую энергию (мощность), теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, в нарушение требований действующего законодательства не представило в орган местного самоуправления установленные приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 документы для проведения оценки состояния готовности жилищного фонда к предстоящему отопительному периоду; не выполнение возложенных на управляющую организацию обязанностей создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение качественной услуги по горячему водоснабжению и отоплению в отопительный период 2019-2020 годов.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Дилос" о том, что причиной не предоставления акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, горячего водоснабжения в отношении дома по адресу: <адрес> является ненадлежащее исполнение МУП "Сахарово" обязанности по передаче технической документации, судебная коллегия оценивает критически, поскольку содержание общего имущества относится к обязанностям управляющей компании, последней должны быть предприняты все меры для надлежащего исполнения указанной обязанности.
Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, предусмотрено, что готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.
Подпунктом "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Исходя из положений ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома.
Вопреки доводам жалобы судом было установлено, что согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N начало периода управления ООО "Дилос" домом по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. В отношении указанного многоквартирного дома представлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому узел учета (прибор учета) тепловой энергии допущен в эксплуатацию в период с 14 декабря 2017 года по 13 декабря 2018 года, срок очередной поверки 24 августа 2019 года. На период представления документов в комиссию о подготовке находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду 2019-2020 годов истек срок очередной поверки узла тепловой энергии в многоквартирном доме.
6 сентября 2019 года ООО "Дилос" направило в адрес МУП "Сахарово" запрос о представлении необходимой технической документации, ответ не получен.
Ненадлежащая эксплуатация общедомового прибора учета тепловой энергии является не исполнением одной из обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части аналогичны доводам ответчика, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым судом была дана надлежащая оценка.
В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в числе прочего, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (подп. 14 п. 16 Правил N 103).
Предусмотренное подпунктом 14 пункта 16 Правил положение о необходимости проверки отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель полностью корреспондирует положению части 6 статьи20 Закона о теплоснабжении, предусматривающему, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя.
Судом установлено, что у ООО "Дилос" имеется задолженность перед ООО "Тверская генерация" за поставленную тепловую энергию, не достигнуто соглашение о реструктуризации задолженности, не согласован размер задолженности. Решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Дилос" в пользу ООО "Тверская генерация" взыскана неустойка, отказано в удовлетворении остальной части исковых требований.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний в акте проверки готовности жилого фонда к отопительному периоду, возложении обязанности представить документы о готовности жилого фонда к отопительному периоду обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, с установлением согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срока исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Вопреки доводам жалобы ответчика в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в числе прочего, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (подп. 14 п. 16 Правил N 103).
Данное положение Правил N 103 о необходимости проверки отсутствия задолженности и основанное на нем требование истца о предоставлении данных об отсутствии таковой задолженности не является вмешательством административного органа в финансово-хозяйственную деятельность общества, представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.
Исходя из указанных положений, возложение на ответчика обязанности по предоставлению графика реструктуризации задолженности не свидетельствует о понуждении к заключению договора, учитывая суть спора, а направлено на выполнение ответчиком обязательных требований, установленных актом органа местного самоуправления, принятым на основании Закона о теплоснабжении и Правил N 103, приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери от 24 июня 2019 года N 78-ОД "Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов", который не оспорен, недействительным не признан, является действующим и подлежит исполнению.
Бездействие ответчика может привести к неполучению паспорта готовности к отопительному периоду, не позволит обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Твери от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дилос" - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Серёжкин
Судьи С.П. Лозина
Ю.Ю. Солдатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
