Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 октября 2020 года №33-2096/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33-2096/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Кравцовой Е.А.
судей коллегии Рощупкиной И.А. и Дряхловой Ю.А.
при помощнике судьи Шекуровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июля 2020 года, которым постановлено:
Обязать Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж государственной гражданской службы период работы Абишовой А.Ж. в должности <данные изъяты> Частоозерской нотариальной конторы Курганской области с 22 января 1992 года по 11 января 1999 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя ответчика Сорочинского А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Абишева А.Ж. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы. В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа. Уведомлением от 16 ноября 2018 года ответчик сообщил, что истцу установлена пенсия в размере величины прожиточного минимума в ЯНАО в размере 13 425 рублей. В последующем разъяснено, что стаж государственной гражданской службы составляет 16 лет 7 месяцев 1 день. В указанный период включены следующие периоды: с 12 января 1999 года по 29 октября 1999 года работа в Петуховском филиале Регистрационной палаты Курганской области в должности <данные изъяты>; с 01 января 2003 года по 23 апреля 2003 года в Инспекции по налогам и сборам по г. Надыму ЯНАО в должности <данные изъяты>; с 24 апреля 2003 года по 31 декабря 2004 года в Департаменте при Верховном суде РФ в ЯНАО в должности <данные изъяты>; с 01 января 2005 года по 30 сентября 2005 года в Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей МО г. Надым и Надымский район в должности <данные изъяты>; с 03 октября 2005 года по 18 октября 2018 года в Департаменте по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа в должности <данные изъяты>. Однако, не включен период замещения истцом должности в <данные изъяты> с 22 января 1992 года по 11 января 1999 года. Ответчик при установлении пенсии не включил в стаж государственной гражданской службы период работы в Частоозерской нотариальной конторе в количестве 6 лет 11 месяцев 21 день, поскольку данная должность не предусмотрена перечнем должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы. С данным решением Департамента социальной защиты населения ЯНАО истец не согласна, поскольку 22 января 1992 года была принята управлением юстиции Курганской области на должность <данные изъяты> Частоозерской нотариальной конторы Курганской области. 11 января 999 года уволена в порядке перевода в распоряжение Регистрационной палаты Курганской области. В период работы, 01 мая 1998 года присвоен классный чин - юрист второго класса. За период работы с 24 апреля 2003 года по 18 октября 2018 года в должности <данные изъяты> истцу ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа государственной гражданской службы. При этом, в данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа. Приказом Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа N 140-ч от 16 августа 2018 года истец уволена с 18 октября 2018 года, выплачено материальное поощрение в размере 7 денежных содержаний, учитывая стаж в должности <данные изъяты>.
В судебном заседании суда первой инстанции истец не присутствовала, уполномочила представлять свои интересы представителя по доверенности.
Представитель истца Киселев М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в иске. Также указал, что истец замещала должность в организации, осуществлявшей функции государственного управления, при этом выполняла должностные обязанности по обеспечению полномочий государственных органов. При поступлении истца на государственную гражданскую службу консультантом мирового судьи был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности <данные изъяты>. За период работы с 24 апреля 2003 года по 18 октября 2018 года в должности <данные изъяты> ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направил, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на иск указали, что при установлении Абишовой А.Ж. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы автономного округа, в стаж государственной гражданской службы не включен период трудовой деятельности истицы с 22 января 1992 года по 11 января 1999 года, что составляет 06 лет 11 месяцев 21 день, поскольку Перечень периодов государственной службы не содержит периода замещения должности в <данные изъяты>. Также, отсутствует приказ о зачете периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающих пяти лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, включенные в стаж гражданской службы, приказ департамента по обеспечению деятельности мировых судей автономного округа "О надбавке за выслугу лет Абишовой А.Ж." издан после 04 июля 2008 года, что не соответствует положениям установленного порядка, основания для осуществления перерасчета пенсии за выслугу лет отсутствуют. Просил в иске отказать.
Третье лицо Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на иск указывает, что 24 апреля 2003 года Абишова А.Ж. была принята на государственную службу Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымского района. Уволена 31 декабря 2004 года в порядке перевода в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. Принята 01 января 2005 года в Департамент по обеспечению мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район, с установлением ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 20 %, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливается при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет. Уволена истец 30 сентября 2005 года в порядке перевода в Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа. Принята 03 октября 2005 года в Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район. С 03 апреля 2010 года Абишовой А.Ж. была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 30%, при стаже государственной гражданской службы 15 лет, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). В связи с изменением структуры департамента с 13 сентября 2010 года Абишова А.Ж. назначена на должность <данные изъяты> объединенного аппарата мировых судей судебных участков N 1, 2, 3 г. Надым и Надымский район. Приказом N 140-лс от 16 августа 2018 года Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа Абишовой А.Ж. был предоставлен ежегодный отпуск с последующим увольнением с 22 августа 2018 года по 18 октября 2018 года. Стаж государственной гражданской службы на дату освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы 18 октября 2018 года, составляет 23 года 06 месяцев 16 дней.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен ответчик Департамент социальной защиты населения ЯНАО. В апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление в части включения периода работы в должности <данные изъяты> Частоозерской нотариальной конторы с 11 января 1995 года по 11 января 1999 года. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на подпункт "а" пункта 1.2 Порядка исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности гражданской службы (лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа), а также пункт 15 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, указывает, что после 11 января 1995 года должность в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти должна быть предусмотрена сводным перечнем государственных должностей РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 года и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 года N 33, в связи с чем, ответчик не оспаривает включение в стаж государственной гражданской службы истца в части периода работы нотариусом с 22 января 1992 года по 11 января 1995 года, то есть, до вступления в силу Сводного перечня. Учитывая, что в Сводном перечне и Реестре должность <данные изъяты> не поименована, законные основания для включения периода работы истца в должности <данные изъяты> с 11 января 1995 года по 11 января 1999 года в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности гражданской службы, отсутствовали.
В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает решение суда законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамент социальной защиты населения ЯНАО Сорочинский А.О. на доводах апелляционной жалобы настаивал по приведенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истец Абишова А.Ж. просила о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком в части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу об их обоснованности, поскольку Абишова А.Ж. замещала должность в организации, осуществлявшей функции органа государственной власти, выполняя обязанности по обеспечению полномочий государственных органов, при поступлении на государственную гражданскую службу консультантом мирового судьи ей был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности <данные изъяты>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют приведенных выше положениям закона.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч. 1 ст. 54 которого включает в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу (далее - стаж гражданской службы) периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, стаж гражданской службы представляет собой периоды замещения должностей государственной и муниципальной службы. При этом все данные должности замещаются в государственных и муниципальных органах.
Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 54).
В целях обеспечения социальных гарантий государственным гражданским служащим Российской Федерации, в соответствии со ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 утверждены перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.
Названный перечень содержит периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, подлежащие включению в стаж гражданской службы в безусловном порядке.
Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Таким образом, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложены федеральным законодателем на субъекты РФ, которые устанавливают общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан.
Вопросы государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа регламентируется Законом ЯНАО от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа".
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ч. 3 ст. 37; ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено право государственных служащих на пенсию по выслуге лет.
Между тем Конституционный Суд РФ в своем определении от 03 февраля 2010 года N 150-О-О прямо указал, что введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям ст. 39 (части 1 и 2) Конституции РФ.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, истец Абишова А.Ж. обратилась в Департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должность государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа. Уведомлением от 16 ноября 2018 года сообщено, что ей установлена пенсия в размере величины прожиточного минимума в ЯНАО в размере 13 425 руб. Последующим письмом разъяснено, что стаж государственной гражданской службы составляет 16 лет 7 месяцев 1 день. В указанный стаж включены следующие периоды: с 12 января 1999 года по 29 октября 1999 года работа в Петуховском филиале Регистрационной палаты Курганской области в должности <данные изъяты>; с 01 января 2003 года по 23 апреля 2003 года в Инспекции по налогам и сборам по г. Надыму ЯНАО в должности <данные изъяты>; с 24 апреля 2003 года по 31 декабря 2004 года в Департаменте при Верховном суде РФ в ЯНАО в должности <данные изъяты>; с 01 января 2005 года по 30 сентября 2005 года в Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей МО г. Надым и Надымский район в должности <данные изъяты>; с 03 октября 2005 года по 18 октября 2018 года в Департаменте по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа в должности <данные изъяты>. Исключен период замещения истцом должности <данные изъяты> с 22 января 1992 года по 11 января 1999 года. Ответчик при установлении пенсии не включил в стаж государственной гражданской службы период работы в Частоозерской нотариальной конторе 6 лет 11 месяцев 21 день, поскольку данная должность не предусмотрена перечнем должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы.
Также, судом установлено и следует из дела, что 02 января 1992 года истец принята управлением юстиции Курганской области на должность <данные изъяты> Частоозерской нотариальной конторы Курганской области. 11 января 1999 года уволена в порядке перевода в распоряжение Регистрационной палаты Курганской области. За период работы с 24 апреля 2003 года по 18 октября 2018 года в должности <данные изъяты> ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе, также предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа.
Приказом Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа N 140-ч от 16 августа 2018 года истец уволена с 18 октября 2018 года, ей выплачено материальное поощрение в размере 7 денежных содержаний, учитывая стаж в должности <данные изъяты>.
Постановлением Правительства ЯНАО от 06.06.2017 N 536-П "Об утверждении Порядка исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности гражданской службы (лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа)" утвержден Порядок исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности гражданской службы (лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа) (далее Порядок). Приведенный Порядок регулирует положения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа лиц, замещающих должности гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа (лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа), для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - автономный округ, гражданская служба автономного округа, лица, замещающие должности гражданской службы автономного округа, лица, замещающие (замещавшие) государственные должности автономного округа), а также определяет механизм исчислении стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет и основания для исчисления стажа гражданской службы автономного округа.
В соответствии с пунктом 1.2, в стаж гражданской службы автономного округа для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются), в том числе, периоды работы (службы), которые до 04 июля 2008 года (на дату вступления в силу Закона автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" и признании утратившими силу отдельных Законов Ямало-Ненецкого автономного округа") были включены (засчитаны) гражданским служащим автономного округа в стаж гражданской службы автономного округа для установления гражданским служащим автономного округа ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу автономного округа, на основании справки представителя нанимателя или органа государственной власти автономного округа, иного государственного органа автономного округа (далее - государственный орган) (подпункт "г").
Из дела следует, что на основании заявления истца, 26 июля 2019 года Департаментом по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа представлена справка, подтверждающая стаж государственной гражданской службы Абишовой А.Ж. Указанная справка была приложена истцом при подаче заявления от 26 сентября 2019 года в адрес ответчика о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы.
Согласно информации, отраженной в приведенной справке, 24 апреля 2003 года Абишова А.Ж. приказом N 10 МС от 25 апреля 2003 года Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в ЯНАО была принята на государственную службу Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надыма и Надымского района. Приказом N 388 МС от 28 декабря 2004 года Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе в порядке перевода в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа уволена 31 декабря 2004 года. В соответствии с приказом N 35-КС от 11 января 2005 года принята 01 января 2005 года в Департамент по обеспечению мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район с установлением ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 20 % (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливается при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет). Приказом N 363-МС от 28 сентября 2005 года Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа истец уволена 30 сентября 2005 года в порядке перевода в Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа. Приказом N 18-ЛС от 03 октября 2005 года истец 03 октября 2005 года принята в Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа и назначена на должность <данные изъяты> судебного участка муниципального образования г. Надым и Надымский район.
В соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 марта 2007 года N 33-ПГ, Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизован. Новое наименование - Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа. С 03 апреля 2010 года истцу Абишовой А.Ж. приказом N 115-ЛС от 05 апреля 2010 года Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере - 30%, при стаже государственной гражданской службы 15 лет (в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 50 Федерального Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). В соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2010 года N 104-ПГ, департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизован. Новое наименование - Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-ненецкого автономного округа. В связи с изменением структуры департамента с 13 сентября 2010 года Абишова А.Ж. приказом N 153-лс от 13 сентября 2010 года департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа назначена на должность <данные изъяты> мирового судьи объединенного аппарата мировых судей судебных участков N 1, 2, 3 г. Надым и Надымский район. Приказом N 140-лс от 16 августа 2018 года Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа Абишовой А.Ж. был предоставлен ежегодный отпуск с последующим увольнением с 22 августа 2018 года по 18 октября 2018 года. Стаж государственной гражданской службы на дату освобождения от замещаемой должности и увольнения Абишовой А.Ж. с государственной гражданской службы - 18 октября 2018 года, составляет 23 года 06 месяцев 16 дней. Также, из указанной справки следует, что при поступлении истца на государственную гражданскую службу консультантом мирового судьи был зачтен в стаж государственной гражданской службы период работы в должности <данные изъяты>. За период работы с 24 апреля 2003 года по 18 октября 2018 года в должности <данные изъяты> мирового судьи ежемесячно начислялась надбавка за выслугу лет, размер которой исчислялся из стажа гражданской службы. В данный стаж гражданской службы включался весь период работы истца в Частоозерской нотариальной конторе. Кроме того, истцу предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом указанного стажа. Также, истцу при увольнении на основании приказа Департамента от 16 августа 2018 года N 140-ЛС выплачено материальное поощрение при увольнении в 2018 году в размере 7 денежных содержаний, исходя из стажа работы 23 года 06 месяцев 16 дней.
В указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Абишова А.Ж. имеет право на включение в стаж государственной гражданской службы периода работы в Частоозерской нотариальной конторе - 6 лет 11 месяцев 21 день.
Кроме того, как правильно приведено судом в решении, в соответствии со статьей 7 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Министерство юстиции России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы. Начальник управления юстиции назначается руководителем Минюста. При этом, деятельность государственных нотариусов осуществляется от имени государства, носит публично - правовой характер и служит защите прав и свобод граждан, их законных интересов, поддержанию правопорядка и нормальному функционированию правосудия (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 N 5-П).
С учетом приведенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществляя деятельность в спорный период, выполняла должностные обязанности по обеспечению полномочий государственных органов.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции. Всем представленным доказательствам судом дан подробный анализ и обоснованная правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка