Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2096/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-2096/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Игошина В.Е., Мальгиной М.И.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Майбуровой И.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 31 июля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Майбуровой И.А. к Военному комиссариату Псковской области о присвоении Майбурову Н.А. статуса ветерана боевых действий посмертно, признании статуса супруги ветерана боевых действий и права на льготы отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Майбуровой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Майбурова И.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Военному комиссариату города Пскова и Псковского района Псковской области, о присвоении супругу Майбурову Н.А. статуса ветерана боевых действий посмертно, признании за ней статуса супруги ветерана боевых действий и права на льготы.
В обоснование иска указала, что является вдовой после смерти (дд.мм.гг.) Майбурова Н.А., который в период прохождения срочной службы с 16 ноября 1971 года по 27 декабря 1973 года в войсковой части 35705 был командирован в Сирийскую Арабскую Республику с 14 октября 1973 года по 27 декабря 1973 года. При жизни Майбуров Н.А. обращался в Военный комиссариат города Пскова и Псковского района Псковской области по вопросу присвоения ему статуса ветерана боевых действий, который не присвоен в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях в Сирии. Ссылаясь на сведения архивной справки, Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации - приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которому в октябре 1973 года в Сирии велись боевые действия, просила суд обязать Военный комиссариат города Пскова и Псковского района присвоить Майбурову Н.А. статус ветерана боевых действий посмертно, признать за ней статус супруги участника боевых действий и права на льготы.
В судебном заседании с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской
области, не обладающего статусом юридического лица, на надлежащего - Военный комиссариат Псковской области.
Представитель ответчика - Военного комиссариата Псковской области исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, удостоверение ветерана боевых действий выдается только лицу, непосредственно участвовавшему в боевых действиях. Присвоение статуса ветерана боевых действий посмертно действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, указал на отсутствие доказательств, подтверждающих непосредственное участие Майбурова Н.А. в октябре 1973 года в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Майбурова И.А. просит об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, что суд, признавая факт нахождения Майбурова Н.А. в октябре 1973 года в Сирийской Арабской Республике, не установил факт его участия в боевых действиях. Считает, что поскольку Майбуров Н.А. находился в Сирийской Арабской Республике в период ведения боевых действий, он непосредственно участвовал в боевых действиях, а потому имеет право на присвоение статуса ветерана боевых действий посмертно, от которого зависит ее право на меры социальной поддержки, как члена семьи умершего ветерана боевых действий.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель Военного комиссариата Псковской области, который ходатайствовал о рассмотрении дела по апелляционной жалобе Майбуровой И.А. в его отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Майбурова И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", частью 1 статьи 21 которого предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Майбурова И.А. состояла в браке с Майбуровым Н.А., умершим (дд.мм.гг.), который на момент смерти являлся сотрудником УФСИН России по Псковской области, уволенным в запас. Истец является
получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (л.д. 6, 10).
Обращаясь в суд с иском, Майбурова И.А. считала, что ее супруг принимал непосредственное участие в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике, что является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий посмертно, и, как следствие, получения ею, как вдовой ветерана боевых действий, соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
В подтверждение участия Майбурова И.А. в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике истцом представлена архивная справка ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 23 апреля 2019 года, из которой следует, что командир <данные изъяты> Майбуров Н.А. в период с 14 октября 1973 года по 27 декабря 1973 года находился в спецкомандировке в Сирийской Арабской Республике в составе 718 отдельного зенитного ракетного полка ПВО (л.д. 24).
Разрешая требования Майбуровой И.А., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники обороны указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к Федеральному закону.
Согласно разделу III Перечня боевые действия в Сирии имели место в июне 1967 года, марте - июле 1970 года; сентябре - ноябре 1972 года; октябре 1973 года.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта I статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения
правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
В пункте 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, указано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Согласно пункту 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Аналогичная норма закреплена в ранее действующем приказе Минобороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" (п. 9), который действовал с 16 октября 2012 года, утратил силу в связи с зданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29сентября 2017 года N 595.
Проанализировав требования указанных норм права, суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что удостоверение участника боевых действий выдается на основании личного заявления при одновременном соблюдении двух обязательных условий: наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному Закону "О ветеранах"); наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.
Судом установлено, что при жизни Майбуров Н.А. статуса ветерана боевых действий не имел; по вопросу присвоения статуса ветерана боевых действий в военный комиссариат обращался в устной форме; надлежащих документов, подтверждающих непосредственное участие Майбурова Н.А. в боевых действиях в период спецкомандировки в октябре 1973 года в Сирии, истцом не представлено.
Поскольку правом на обращение за получением удостоверения ветерана боевых действий обладает только непосредственно лицо, претендующее на присвоение статуса ветерана боевых действий, а Майбуров Н.А. при жизни данное право не реализовал, правовых оснований для присвоения последнему статуса ветерана боевых действий посмертно у суда не имелось.
В силу статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей (погибших) умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.
В целях исполнения статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Отсутствие доказательств, объективно подтверждающих непосредственное участие Майбурова Н.А. в боевых действиях в период спецкомандировки в октябре 1973 года в Сирии, не позволяет подтвердить факт отнесения Майбуровой И.А. к категории члена семьи умершего ветерана боевых действий (подпункт 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"), имеющего право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", реализация которых возможна путем получения удостоверения члена семьи (вдова) погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Кроме того, применительно к пункту 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 519, истец с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в компетентный орган не обращалась.
Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективной оценке доказательств по делу и ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда служить не могут.
Судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении, не противоречат установленным обстоятельствам по делу, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Майбуровой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи В.Е. Игошин
М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
