Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2095/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Маслова Д.А., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Попиль И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N по иску прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район", обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск" о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации, с апелляционным представлением прокурора Красноборского района Архангельской области Хлопина В.Е. на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 13 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" (КУМИ), ООО "Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск" о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Мотивировал требование тем, что в рамках прокурорской проверки, проведенной по коллективному обращению жильцов многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское", по вопросу правомерности увеличения тарифов на содержание жилья, установлены следующие нарушения закона. На основании распоряжения главы МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО "Алексеевское", организатором которого назначен КУМИ администрации МО "Красноборский муниципальный район". Приказом исполняющего обязанности председателя КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО "Алексеевское". Извещение о проведении конкурса размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте торгов - torgi.gov.ru, а также в газете "*****" - выпуск от ДД.ММ.ГГГГ N (N). Согласно условиям конкурсной документации, установлены дата, время и место проведения конкурса - ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>. По результатам проведенного конкурса ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ и ООО "Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск" заключен договор N управления многоквартирными домами. Проверкой установлено, что в нарушение подп. "а" п. 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75, собственники жилых помещений, многоквартирные дома которых включены в конкурсную документацию по отбору управляющей организации, надлежащим образом не были уведомлены о дате проведения конкурса за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а именно путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом). Опрошенные в ходе проверки собственники жилых помещений многоквартирных домов, в отношении которых проведен конкурс по отбору управляющей компании, подтвердили, что не были надлежащим образом уведомлены о дате проведения конкурса, соответствующая информация на досках объявлений в подъездах дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, размещена не была. Факт размещения информации о проведении конкурса на соответствующем официальном сайте в сети "Интернет" не свидетельствует о выполнении требований подп. "а" п. 40 Правил N 75, так как жильцам спорных многоквартирных домов доступ к указанному способу информации затруднителен, поскольку они не являются профессиональными участниками рынка коммунальных услуг. Кроме того, размещение сообщения о проведении конкурса на официальном сайте не является альтернативным способом извещения, а является обязательным наряду с сообщением о конкурсе в местах, доступных для ознакомления, которое размещается в первую очередь. В результате собственники были лишены возможности до даты проведения конкурса самостоятельно принять решение о выборе способа управления многоквартирным домом и реализовать его. Таким образом, процедура организации конкурса нарушена, что в силу п. 5 Правил является основанием для признания результатов конкурса судом недействительными. Ссылаясь на положения ст. ст. 166 - 168 Гражданского кодекса РФ полагал, что результаты конкурса по отбору управляющей организации должны быть признаны недействительными, а договор управления многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУМИ и ООО "ЖЭК Красноборск", ничтожным. В связи с чем, просил суд:

- признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного КУМИ администрации МО "Красноборский муниципальный район" на основании распоряжения главы МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N, по результатам которого заключен договор управления многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "ЖЭК Красноборск" (ИНН N, ОГРН N) в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении N к договору;

- применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение: передать многоквартирные жилые дома, расположенные на территории МО "Алексеевское" и включенные в договор управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, на обслуживание ООО "ЖЭК Красноборск" на условиях (в части платы за содержание и ремонт жилья, объема работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов), предусмотренных постановлением главы администрации МО "Алексеевское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении организации по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское";

- обязать ООО "ЖЭК Красноборск" произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в договор управления от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 г. до заключения между администрацией МО "Красноборский муниципальный район" и ООО "ЖЭК Красноборск" договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО "Алексеевское", N от ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в деле прокурор Алиев Н.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО "Красноборский муниципальный район" Пономарева Н.С. в суде с иском не согласилась.

Представитель ответчика ООО "ЖЭК Красноборск" Кувшинова А.В. в суде с иском также не согласилась, ссылаясь на то, что данное общество является ненадлежащим ответчиком по делу. Отметила, что обращение в прокуратуру граждан было вызвано не несогласием с выбором управляющей организации, а с необоснованностью установленного администрацией тарифа.

Представитель третьего лица администрации МО "Красноборский муниципальный район" Торопова Е.Ф. в суде возражала против удовлетворения требований прокурора.

Суд принял решение, которым отказал прокурору Красноборского района в удовлетворении иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" и ООО "Жилищно-эксплуатационная компания Красноборск" о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" на основании распоряжения главы МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N, по результатам которого заключен договор управления многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "ЖЭК Красноборск" (ИНН N, ОГРН N), в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении N к договору; применении последствий недействительности сделки, путем возврата сторон в первоначальное положение, а именно передачи многоквартирных жилых домов, расположенных на территории МО "Алексеевское" и включенных в договор управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, на обслуживание ООО "ЖЭК Красноборск", (ИНН N, ОГРН N) на условиях (в части платы за содержание и ремонт жилья, объема работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов), предусмотренных постановлением главы администрации МО "Алексеевское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении организации по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское"; возложении на ООО "ЖЭК Красноборск" обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в договор управления от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 г. до заключения между администрацией МО "Красноборский муниципальный район" и ООО "ЖЭК Красноборск" договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО "Алексеевское" N от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением не согласился прокурор Красноборского района Архангельской области Хлопин В.Е., в поданном апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В представлении указал, что является ошибочным вывод суда о том, что лица, обратившиеся в прокуратуру района, не ссылались на их не уведомление о проведении конкурса, а только просили проверить обоснованность повышения тарифа, что фактически и было сделано прокурором района. Объяснениями граждан, опрошенных в ходе прокурорской проверки, подтверждается, что на данное обстоятельство они ссылались. При этом, специалист КУМИ Часнык М.А. в суде подтвердила, что извещения на многоквартирных домах, находящихся на территории пос. Дябрино Красноборского района Архангельской области, не размещались. Тот факт, что информация о проведении конкурса была размещена на соответствующем официальном сайте в сети "Интернет", не свидетельствует о выполнении требований подп. "а" п. 40 Правил N 75, так как жильцам спорных многоквартирных домов доступ к указанному способу информации затруднителен, поскольку они не являются профессиональными участниками рынка коммунальных услуг. В результате чего собственники были лишены возможности до даты проведения конкурса самостоятельно принять решение о выборе способа управления многоквартирным домом и реализовать его. Отмечает, что в силу названного пункта Правил организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирных домах, как путем размещения сообщения в удобных для размещения местах, так и путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте, что выполнено не было. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры организации конкурса и являются основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

В дополнении к апелляционному представлению прокурор указал, что на момент истечения сроков подачи заявки для участия в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ, подведения итогов ДД.ММ.ГГГГ, заключения договора ДД.ММ.ГГГГ у ООО "ЖЭК Красноборск" отсутствовал руководитель, имеющий действующий квалификационный аттестат. Данное обстоятельство подтверждается ответом администрации МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу ГЖИ Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ за период с 2016 г. по 2020 г. директору ООО "ЖЭК Красноборск" Шадриной М.А. квалификационный аттестат не выдавался. Однако, ООО "ЖЭК Красноборск" в нарушение закона было допущено для участия в конкурсе.

Возражая относительно доводов поданного апелляционного представления, Глава МО "Красноборский муниципальный район" Рудаков В.С., представитель КУМИ администрации МО "Красноборский муниципальный район" Пономарева Н.С., генеральный директор ООО "ЖЭК Красноборск" Кувшинова А.В. просят оставить его без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционном представлении и дополнениях к нему, возражений на них, изучив материалы дела, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Архангельской области Мошникову З.Н., поддержавшую доводы представления и дополнений к нему, возражения на представление представителя ответчика ООО "ЖЭК Красноборск" Иващенко И.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные положения содержатся в п. 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что многоквартирные дома, в интересах собственников которых прокурором предъявлен настоящий иск, находились под управлением ООО "Капитель" на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнутого по инициативе управляющей организации ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО "Алексеевское" от ДД.ММ.ГГГГ N в целях принятия дополнительных мер по защите населения и территории МО "Алексеевское" введен режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования в отношении многоквартирных домов, оставшихся без управления, определена организация по обслуживанию многоквартирными домами, оставшимися без управления на территории МО "Алексеевское" - ООО "Жилищно-эксплуатационная компания", которая оказывает услуги по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, оставшихся без управления.

Собственники помещений многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское" (N дома), оставшихся без управления, способ управления домами не выбрали.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Правилами N 75 администрацией МО "Алексеевское" был организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по результатам проведения которого ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) между администрацией МО "Алексеевское" и ООО "ЖЭК Красноборск" ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор N управления многоквартирными домами.

Вступившим в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело N) результаты проведенного ДД.ММ.ГГГГ конкурса и заключенный договор управления от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными, поскольку на момент подачи заявки для участия в конкурсе у ООО "ЖЭК Красноборск" отсутствовала лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Общество было обязано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в договор управления от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу в соответствии с тарифами, действовавшими в 2019 г. до заключения между администрацией МО "Алексеевское" и ООО "ЖЭК Красноборск" договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО "Алексеевское", от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 6 мая 2020 г. N 177-рп "О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением "Алексеевское" Красноборского муниципального района Архангельской области" муниципальный жилищный фонд, расположенный на территории муниципального образования - сельского поселения "Алексеевское", передан в собственность муниципального образования "Красноборский муниципальный район".

После признания договора управления от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и передачи жилого фонда в муниципальную собственность МО "Красноборский муниципальный район" собственники помещений N многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское", решение о выборе способа управления многоквартирными домами не приняли.

Распоряжением главы МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N определено провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО "Алексеевское", находящимися в собственности МО "Красноборский муниципальный район". Организатором конкурса назначен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район".

Приказом исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО "Алексеевское".

Согласно Протоколу N вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ заявка на участие в конкурсе поступила от ООО "ЖЭК Красноборск".

Согласно протоколу N о рассмотрении заявок на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЖЭК Красноборск" признано его единственным участником.

По результатам проведенного конкурса ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" и ООО "ЖЭК Красноборск" заключен договор управления многоквартирными домами N. В перечень многоквартирных домов, переданных в управление, входит N домов, расположенных на территории МО "Алексеевское" (д. Фроловская, с. Красноборск, п. Дябрино).

Дополнительным соглашением к договору управления от ДД.ММ.ГГГГ из перечня многоквартирных домов исключен дом <адрес> по тому основанию, что решением общего собрания собственников данного дома после проведенного конкурса была избрана другая управляющая организация.

Предъявляя настоящий иск, прокурор ссылался на нарушение процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что влечет признание недействительными результатов конкурса и, как следствие, ничтожным договора управления, по тому основанию, что собственники многоквартирных домов надлежащим образом не были уведомлены о дате и времени проведения конкурса.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений процедуры организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами допущено не было.

Исходил из того, что извещение о проведении конкурса было размещено в официальных источниках на сайте www.torgi.gov.ru, сайте администрации МО "Красноборский муниципальный район", а также путем размещения извещения в общедоступных у многоквартирных домов местах (исключение п. Дябрино).

Судебная коллегия с выводом суда согласна.

Согласно ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Информация о проведении конкурса, в силу п. 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75, размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Подпунктом "а" п. 40 Правил N 75 предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как установлено судом, не оспаривается участвующими в деле лицами, в соответствии с разделом III Правил N 75 извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, подготовленное исполняющей обязанности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Красноборский муниципальный район" Пономаревой Н.С., было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, официальном сайте администрации МО "Красноборский муниципальный район", а также в газете "*****" выпуск ДД.ММ.ГГГГ N (N).

Как следует из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО, осуществлявшей непосредственную организацию конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО "Алексеевское", помимо выше указанных источников размещения извещения о проведении открытого конкурса, ею лично было размещено извещение на подъездах многоквартирных домов с наружной стороны дверей, на стендах подъездов, за исключением п. Дябрино (весенний паводок) - т. N, л.д. N оборотная сторона, л.д. N.

Из показаний свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что извещений о проведении конкурса и его содержании, размещенных на дверях, в подъездах, придомовых постройках, они не видели.

Оценивая показания вышеуказанных свидетелей, а также иных граждан, обратившихся в прокуратуру района, суд первой инстанции обоснованно отметил, что основанием для обращения данных лиц к прокурору послужило именно значительное повышение тарифа, а не выбор управляющей организации или не уведомление их о проведении конкурса. При этом, отсутствие у них информации о проведении конкурса не свидетельствует о том, что организатором конкурса были допущены нарушения подп. "а" п. 40 Правил N 75, выразившиеся в не уведомлении собственников иным способом.