Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-2094/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-2094/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Комковой С.В., Трифонова В.А.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 июля 2020 г. гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2019 г., которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных средств на 2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной N 325 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 1 <адрес>.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельной N 325 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019 г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019 г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выполнить капитальный ремонт на котельной N 325 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019 г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019 г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на территории военного городка N 1 <адрес> угольная котельная N 325 и ее тепловые сети, 1980 года постройки обеспечивает тепловой энергией объекты военной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные в военном городке. При подготовке к отопительным сезонам 2017-2018, 2018-2019 г.г. ремонтные работы котельной, которые отражены в актах осмотров и ведомостях дефектов не проводились и в настоящее время не проведены, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, повлечет прекращение поставки тепловой энергии. Ссылаясь на то, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты теплового хозяйства переданы в эксплуатацию на праве оперативного управления ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, просил суд:
возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 годы на текущий и капитальный ремонт котельной N 325 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 1 <адрес>;
возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N 325 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019 г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019 г.;
возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N 325 и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019 г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019 г. (т.1 л.д.2-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д.194-196).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лебедев С.Г. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения. В обоснование доводов ссылается на регламент проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, указывает, что осмотр котельных осуществляет ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", составляется акт осмотра и дефектный акт. Филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика формирует заявку для включения объектов в план текущего ремонта и направляет ее окружному представителю государственного заказчика. Министерством обороны Российской Федерации, являющимся государственным заказчиком, заключаются государственные контракты по содержанию и ремонту объектов недвижимости. Только в рамках соблюдения процедуры регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Министерство обороны Российской Федерации может выделить денежные средства ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на проведение текущего и капитального ремонта котельной N 325 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 1 <адрес> (т.1 л.д.202-204).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Зотов А.Г. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.1 л.д.215-217).
В суд апелляционной инстанции ответчики представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения помощника военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачева А.И. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно пункту 12 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций) (пункт 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Пунктом 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в новой редакции установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Как установлено судом, на территории военного городка N 1 в <адрес> расположены котельная N 325 и тепловые сети, построенные и введенные в эксплуатацию в 1980 г. На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2017 г. N 1141, указанное имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны Российской Федерации (т.1 л.д.32-35)
Из актов общего весеннего осмотра котельной N 325 с теплосетями, ведомостей дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту котельной за 2017-2019 г.г., а также акта гидравлического испытания на плотность оборудования котельной за 2017 г. следует, что котельная N 325 и её тепловые сети, расположенные на территории военного городка 1 <адрес> требуют проведения текущего и капитального ремонта (т.1 л.д.45-105).
Котельная N 325 и тепловые сети включены в перечень объектов теплового хозяйства, требующих проведение мероприятий капитального характера в 2018 г., 2019 г. по ЖЭ(К)О N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО (т.1 л.д.35-36, 38-40).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по проведению текущего и капитального ремонта котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по выделению лимитов бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной и ее тепловых сетей.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
Учитывая при этом, что закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил РФ за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не исключает ответственность собственника имущества по его надлежащему содержанию. Более того, положения абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - Минобороны России соответственно. Следовательно, деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества.
Ссылка в жалобе на установленный законом порядок организации и проведения текущего и капитального ремонта на объектах военной и социальной инфраструктуры Министерства обороны РФ, не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, поскольку возможность соблюдения данного порядка, включая установление состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, составления технического заключения, заключение государственного контракта в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
