Дата принятия: 13 октября 2022г.
Номер документа: 33-20939/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2022 года Дело N 33-20939/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Селезневой Е.Н.Ягубкиной О.В.при секретаре Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 октября 2022 г. гражданское дело N 2-2117/2022 по апелляционной жалобе Куценко О. В. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2022 г. по иску Куценко О. В. к Балтийской таможне об обязании включить в стаж службы для установления ежемесячной надбавки периодов обучения и работы, обязании установить ежемесячную надбавку к окладу, обязании произвести доплату ежемесячной надбавки.
Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав представителя истца - Зиновьева В.В., представителя ответчика - Колягину А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куценко О.А. обратилась в суд с иском к Балтийской таможне, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просила обязать ответчика включить с 6 ноября 2020 г. в стаж службы (выслугу лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), как исчисленные на 30 июня 2002 г. и дату прекращения службы в таможенных органах 30 сентября 2002 г., зафиксированные правовыми актами Санкт-Петербургской таможни 6 августа 2002 г. и 30 сентября 2002 г. периоды: очного обучения с 1 сентября 1984 г. по 15 апреля 1987 г. в Ленинградском радиоаппаратостроительном техникуме из расчета один год учёбы за шесть месяцев (01 год 03 месяца 22 дня); работы в Учреждении юстиции - Ленинградская областная регистрационная палата с 18 октября 2001 г. по 1 апреля 2002 г. (0 лет 05 месяцев 13 дней), обязать ответчика установить ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 40 % с 1 января 2022г., при стаже службы (выслуге лет) для выплаты ежемесячной надбавки на 1 января 2022 г. - 25 лет 11 месяцев 10 дней, произвести доплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) из расчета 40 % с 15 апреля 2021г. по 31 декабря 2021 г. в размере 25 112 руб. 98 коп., включить в выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов период работы в Учреждении юстиции - Ленинградская областная регистрационная палата с 18 октября 2001 г. по 1 апреля 2002 г.
В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что проходит службу в таможенных органах по контракту, занимает должность старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кронштадского таможенного поста Балтийской таможни. При этом, расчетом от 16 июня 2021 г. в нарушение требований действующего законодательства, ответчик установил размер ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания - 30 % за стаж службы (выслугу лет) на 15 апреля 2021 г., не включив в расчет стажа спорные периоды, что повлекло недоплату причитающегося истцу денежного довольствия.
Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2022 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Куценко О.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное толкование судом первой инстанции положений законодательства, не учет имеющих значение для дела обстоятельств.
Со стороны ответчика Балтийской таможни представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Истец Куценко О.А. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посредством телефонограммы, а также путем получения судебного извещения посредством почтовой связи, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в судебном заседании присутствует представитель истца - Зиновьев В.В., в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Куценко О.В. приказом N 1423-К от 6 ноября 2020 г. принята на службу в таможенные органы по контракту, с занимаемой должностью инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни.
Приказом Балтийской таможни N 196-К от 25 марта 2021 г. Куценко О.В. с 25 марта 2021 г. назначена на должность старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кронштадтского таможенного поста.
Также Куценко О.В. проходила службу в Санкт-Петербургской таможне в качестве стажера с 2 апреля 2002 г. по 22 мая 2002 г. и по контракту в качестве сотрудника с 23 мая 2002 г.
Согласно представленной справке истец в период с 1 сентября 1984 г. по 15 апреля 1987 г. обучалась на дневном отделении Ленинградского радиоаппаратостроительного техникума.
Согласно представленного расчета от 19 января 2022 г. N 32, стаж службы (выслуга лет) для выплаты надбавки по состоянию на 24 января 2022г. составляет 24 года 02 месяцев 27 дней, установлен размер ежемесячной надбавки 30% к окладу месячного денежного содержания.
Приказом Балтийской таможни N 34-К от 20 января 2022 г. Куценко О.В. уволена с 24 января 2022 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации и в соответствии с п. 1 вышеуказанного приказа выслуга лет в таможенных органах Куценко О.В. для назначения пенсии на 24 января 2022 г. составляет 25 лет 6 месяцев 19 дней. Стаж службы (выслуга лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания составляет 24 года 2 месяца 27 дней. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия при увольнении и оклада по специальному званию составляет 25 лет 6 месяцев и 19 дней.
Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, так как ежемесячные надбавки к окладу истца определены в соответствии с нормами законодательства
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации, порядок прохождения которой и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1).
Положениями ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1).
Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3).
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов (часть 7).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 данной статьи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, подп. "с" пункта 2 которого предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации включается время работы в органах и центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в качестве руководителей и специалистов по профилю деятельности этих министерств.
Пунктами 4-5 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации предусмотрено, что сотрудникам, зачисленным на службу в таможенные органы Российской Федерации до 1 июля 2002 г., в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки включается ранее исчисленная выслуга лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания по состоянию на 30 июня 2002 г.
Время службы (работы), предусмотренное в пункте 2 указанного Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2002 году, в период, когда Куценко О.В. поступила на службу в таможенные органы, действовала Инструкция исчисления стажа службы (выслуги лет), утвержденная Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 87.
В соответствии с п. 1 указанной Инструкции, расчет выслуги лет производится кадровым подразделением таможенного органа, в котором сотрудник проходит службу, в следующих случаях:
а) при поступлении на службу в таможенные органы, но не позднее месячного срока со дня присвоения первого специального звания, кроме случаев, требующих представления дополнительных документов, подтверждающих время работы (службы);
б) при возникновении права на получение пенсии;
в) при увольнении со службы в таможенных органах;
г) при принятии решения председателем ГТК России о включении в выслугу лет в таможенных органах периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103, на основании протокола Центральной комиссии ГТК России по установлению выслуги лет сотрудникам таможенных органов.
При повторном поступлении сотрудника на службу в таможенные органы кадровым подразделением производится новый расчет выслуги лет на основании расчета выслуги лет, составленного при его увольнении со службы в таможенных органах, находящегося в его личном деле, и законодательства Российской Федерации, действующего на момент его повторного поступления (пункт 3 Инструкции).
Для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет расчет выслуги лет составляется в календарном исчислении в соответствии с пунктами 2 (кроме подпункта "ж") и 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103 (пункт 5 Инструкции).
Кадровое подразделение таможенного органа на основании расчета выслуги лет оформляет приказ об установлении конкретному сотруднику:
- надбавки за выслугу лет;
- надбавки к окладу по занимаемой им должности, имеющему право на пенсию и оставленному, с его согласия, на службе в таможенных органах.
Приказом по таможенному органу оформляется в дальнейшем увеличение размера надбавки за выслугу лет с учетом фактического времени службы в таможенных органах, а также увеличение размера надбавки к окладу по занимаемой должности сотруднику, имеющему право на пенсию и оставленному, с его согласия, на службе в таможенных органах (пункт 7 Инструкции).
Согласно п. 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются:
а) исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" время службы (работы):
в таможенных органах на должностях сотрудников, в том числе в качестве стажеров, или должностях федеральной государственной гражданской службы;
в органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, установленных Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации;
указанное в статье 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей";
б) время службы (работы) в учреждениях и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и таможенных органов бывшего Союза ССР на должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (персонального) звания;
в) время работы в органах и центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в качестве руководителей и специалистов по профилю деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти;
г) время работы в органах и центральном аппарате Государственной налоговой службы Российской Федерации в качестве руководителей и инспекторов по профилю работы указанного федерального органа исполнительной власти;
д) время работы (службы) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям";
е) время работы в качестве судьи;
ж) время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев;
з) иные периоды работы, кроме вышеперечисленных, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет (зачисленным в таможенные органы до 1 сентября 1997 г.);
