Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-2093/2022

город Нижний Новгород 22 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.

при секретаре судебного заседания Яровой К.Н.,

с участием представителя ответчика Булатовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области

на решение Лукояновского районного суда Нижегородской области от 25 октября 2021 года

по иску КАН к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что 11 февраля 2021 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 12 марта 2021 года Кузнецову А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа. Периоды работы с 06 апреля 1998 года по 13 октября 2003 года - санитар Психоневрологического интерната (ПНИ), с 14 октября 2003 года по 01 декабря 2008 года - кочегар прачечной ПНИ, с 13 октября 2009 года по 10 февраля 2020 года - кочегар ремонтно-технического и энергетического обслуживания ПНИ, не были включены в специальный стаж.

С решением пенсионного фонда Кузнецов А.Н. не согласен, полагает, что ему должна быть назначена досрочная пенсия с момента обращения с заявлением, а именно с 11 февраля 2021 года. В соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XXXIII "Общие профессии" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце) в том числе занятые на удалении золы (код позиции 23200000-13786).

Таким образом, условием досрочного назначения пенсии кочегарам является работа в производственных котельных либо в котельных, использующих уголь и сланец. Все спорные периоды, не зачтенные пенсионным фондом КАН в специальный стаж, истец работал в качестве кочегара котельной, использовавшей уголь в качестве топлива. В котельной были установлены производственные печи, которые работали только на угле, печи работали круглосуточно, поскольку отапливать интернат нужно было постоянно. Работали по сменам, в течение полного рабочего дня.

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке статьи 39 ГПК РФ истец Кузнецов А.Н. просил суд признать решение УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 12 марта 2021 года незаконным; обязать ответчика включить периоды работы с 06 апреля 1998 года по 13 октября 2003 года - санитар Психоневрологического интерната (ПНИ), с 14 октября 2003 года по 01 декабря 2008 года - кочегар прачечной ПНИ, с 13 октября 2009 года по 10 февраля 2020 года - кочегар ремонтно-технического и энергетического обслуживания ПНИ в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить Кузнецову А.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 11 февраля 2021 года с момента обращения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 25 октября 2021 года иск Кузнецова А.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворен частично.

Признано решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) [номер] от 12.03.2021 года об отказе в назначении КАН досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периодов работы с 06.04.1998 года по 13.10.2003 года, с 14.10.2003 года по 01.12.2008 года, с 13.10.2009 года по 26.11.2012 года, с 28.11.2012 года по 03.12.2012 года, с 05.12.2012 года по 31.12.2012 года незаконным.

Кроме того, постановлено обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области включить КАН, [дата] года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 06.04.1998 года по 13.10.2003 года, с 14.10.2003 года по 01.12.2008 года, с 13.10.2009 года по 26.11.2012 года, с 28.11.2012 года по 03.12.2012 года, с 05.12.2012 года по 31.12.2012 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить КАН, [дата] года рождения, досрочную страховую пенсию по старости, с 11.02.2021 года.

В остальной части исковых требований Кузнецова А.Н. - отказано.

В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что оснований для включения в специальный стаж Кузнецова А.Н. спорных периодов не имеется, поскольку за период с 06 апреля 1998 года по 13 октября 2003 года не представлено доказательств полной занятости (не менее 80% рабочего времени) Кузнецова А.Н. в должности санитара Психоневрологического интерната по непосредственному обслуживанию больных. Приказом [номер] от [дата] КАН принимается на работу санитара с исполнением обязанности столяра. Кроме того, актом [номер] от 11 марта 2021 года установлено отсутствие полной занятости на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Кузнецова А.Н. с 14 октября 2003 года по 01 декабря 2008 года в должности кочегара прачечной Психоневрологического интерната. Согласно приказу [номер] от 14 октября 2003 года Кузнецов А.Н. переводится кочегаром прачечной с сохранением дополнительных ставок, приказом [номер]-К от 13 октября 2009 года Кузнецов А.Н. принимается в ремонтно-техническое и энергетическое обслуживание кочегаром с совмещением должности разнорабочего. Таким образом, работая в должности кочегара, Кузнецов А.Н. в течение рабочего времени занимался и другой работой, не дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. В наблюдательном деле в перечне рабочих мест, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение должность "кочегар" отсутствует. Кроме того, с даты регистрации Кузнецова А.Н. в системе обязательного пенсионного страхования - 03 ноября 1997 года, сведения о работе в спорные периоды указаны работодателем без указания кода льготной работы истца в должности санитара и кочегара.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Булатова Л.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Кузнецов А.Н., представитель третьего лица ГБУ "Понетаевский психоневрологический интернат" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии по ст. ст. 113, 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2021 года Кузнецов А.Н., 31 июля 1965 года рождения, обратился в УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) [номер] от 12 марта 2021 года Кузнецову А.Н. отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа (том N 1 л. д. 16).

В специальный стаж УПФР по Лукояновскому району Нижегородской области (межрайонное) не включены периоды: с 06 апреля 1998 года по 13 октября 2003 года - санитар Психоневрологического интерната ПНИ, с 14 октября 2003 года по 01 декабря 2008 года - кочегар прачечной ПНИ, с 13 октября 2009 года по 10 февраля 2020 года - кочегар ремонтно-технического и энергетического обслуживания ПНИ.

Полагая, что указанным решением нарушены его пенсионные права, Кузнецов А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на положениях законодательства, регулирующего условия и порядок назначения страховых пенсий, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж Кузнецова А.Н. периода работы с 06 апреля 1998 года по 13 октября 2003 года в должности санитара ГБУ "Понетаевский психоневрологический интернат", исходя из того, что в период с 06.04.1998 года по 13.10.2003 года Кузнецов А.Н., работая в штатной должности санитара ГБУ "Психоневрологического интерната" был постоянно занят в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) по непосредственному обслуживанию больных, страдающих психическими заболеваниями, находился с такими больными в непосредственном контакте.

Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж Кузнецова А.Н. периода работы с 14 октября 2003 года по 01 декабря 2008 года в должности кочегара прачечной ГБУ "Понетаевский психоневрологический интернат", с 13 октября 2009 года по 26 ноября 2012 года, с 28 ноября 2012 года по 03 декабря 2012 года, с 05 декабря 2012 года по 31 декабря 2012 года в должности кочегара ремонтно-технического и энергетического обслуживания ГБУ "Понетаевский психоневрологический интернат", поскольку Кузнецов А.Н., работая в должности кочегара ГБУ "Психоневрологического интерната" был постоянно занят в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), был занят на работах с вредными условиями труда, поскольку согласно карте аттестации рабочего места кочегара по условиям труда по факторам производственной среды и трудового процесса рабочее место аттестовано в классом 3.2, по травмобезопасности с классом 3 (опасный), используемое оборудование: водонагрейные котлы, используемые сырье и материалы: угольное топливо.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, при этом учитывает следующее.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

В соответствии с позицией 2260000 раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрены младшие медицинские работники, непосредственно обслуживающие больных в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV следует руководствоваться следующим.

1. "Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Кроме того, Списком N 2 раздел XXXIII "Общие профессии", утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение машинистам (кочегарам) котельной (на угле и сланце), в том числе занятым на удалении золы (23200000-13786).

Тяжелыми условиями труда признаются условия, при которых водогрейные и паровые котлы, обслуживаемые кочегарами котельных, работают на твердом топливе (уголь, сланец и др.). Характеристика работ по этой профессии включает в себя исключительно работы по обслуживанию водогрейных и паровых котлов, работающих исключительно на твердом топливе, или их обслуживание.

Таким образом, обязательным условием для назначения пенсии по Списку N 2 машинистам (кочегарам) котельной является обслуживание котлов, работающих на твердом топливе.

Согласно записям в трудовой книжке истец Кузнецов А.Н. [дата] приказом [номер] от 06 апреля 1998 года принят в "Понетаевский психоневрологический интернат" на работу санитаром с исполнением обязанности столяра; 14 октября 2003 года приказом [номер] от 14 октября 2003 года переведен из столярного цеха кочегаром прачечной; 05 октября 2004 года приказом [номер]-к от 14 октября 2004 года переведен со 2 разряда кочегара прачечной на 4 разряд кочегара прачечной; 01 декабря 2008 года приказом [номер]-к от 01 декабря 2008 года Кузнецов А.Н. уволен по инициативе работника по пункту 3 статьи 77 ТК РФ; 13 октября 2009 года приказом N 343-к от 13 октября 2009 года Кузнецов А.Н. принят в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Понетаевский психоневрологический интернат" кочегаром в отделение ремонтно-технического и энергетического обслуживания, работает по настоящее время (том N 1 л. д. 11-15).

В соответствии с приказом [номер] от 06 апреля 1998 года Кузнецов А.Н. принят на работу санитаром с исполнением обязанностей столяра, приказом [номер] от 14 октября 2003 года Кузнецов А.Н. с 14 октября 2003 года переведен из столярного цеха кочегаром прачечной с сохранением дополнительных ставок (том N 2 л. д. 27-29).

Приказом [номер]-К от 01 декабря 2008 года Кузнецов А.Н. уволен с должности кочегара (том N 2 л. д. 31), приказом [номер]-К от 13 октября 2009 года Кузнецов А.Н. принят в структурное подразделение - ремонтно-техническое и энергетическое обслуживание кочегаром 2 разряда (том N 2 л. д. 32-33), дополнительным соглашением от 01 апреля 2010 года к трудовому договору [номер] от 13 октября 2009 года включено, что на период отсутствия зольщика работнику Кузнецову А.Н. с 13 октября 2009 года поручить в порядке совмещения должностей выполнение обязанностей зольщика в объеме 50% работы зольщика (том N 1 л.д. 21).

Согласно дополнительного соглашения [номер] от 29 января 2018 года к трудовому договору [номер] от 13 октября 2009 года в обязанности работника Кузнецова А.Н. по должности кочегар, в том числе входят: топка печей твердым топливом; загрузка, шнуровка и мелкий ремонт топок; наблюдение за исправным состоянием печей и дымоходов, очистка топок и котлов от золы и шлака; удаление золы и шлака из помещений в специально отведенное место; поддержание необходимой температуры в отапливаемых помещениях; подготовка и подноска топлива к печам; ведение учета расхода топлива; составление и подача заявок на топливо (том N 1 л.д. 54-56).