Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-2093/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Кравцовой Е.А.

судей коллегии Рощупкиной И.А. и Старовойтова Р.В.

при помощнике судьи Лысовой О.Г.

с участием прокурора Давыдовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Надым на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Надымского городского прокурора к Администрации

Надымского района, к Администрации села Ныда о возложении обязанности предоставить Комаровой Кристине Владиславовне взамен уничтоженного пожаром жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение в селе Ныда на условиях договора социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Давыдовой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Надым в интересах Комаровой К.В. обратился в суд с иском к Администрации Надымского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска, ссылаясь на положения ст. ст. 85, 87, 89 ЖК РФ, пункт 37 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", положения Обзора законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утв. постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.06.2009, указал о наличии оснований для незамедлительного предоставления Комаровой К.В. другого жилого помещения. Также привел доводы о том, что Комарова К.В. зарегистрирована по адресу <адрес>, совместно со своей матерью Нядонги Л.К. Указанное жилое помещение предоставлено Администрацией муниципального образования село Ныда Нядонги Л.К. и ее дочери Комаровой К.В. на основании договора социального найма от 01 апреля 2009 года N 88. Согласно заключению межведомственной комиссии N 15 от 04 декабря 2014 года <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу по причине его уничтожения вследствие пожара. 22 декабря 2013 года Администрацией муниципального образования с. Ныда Комаровой К.В. и ее матери Нядонги Л.К. взамен сгоревшей квартиры по адресу <адрес>, предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии N 5 от 13 мая 2019 года <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, жилые помещения в данном доме не могут быть предоставлены гражданам в качестве маневренного жилого фонда. Жилое помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Органом местного самоуправления Комаровой К.В. до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен уничтоженного пожаром не предоставлено. Комарова К.В. не имеет в собственности иного жилого помещения, и ее материальное положение не позволяет приобрести жилое помещение за счет собственных средств. В связи с чем, прокурор просил возложить на Администрацию Надымского района обязанность предоставить Комаровой К.В. взамен уничтоженного пожаром жилого помещения другое жилое помещение в с. Ныда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 39,1 кв.м, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Определением суда от 11 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация села Ныда.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Комарова К.Ф. требования поддержала. Указала, что проживает в жилом помещении, в котором страшно передвигаться, септик отсутствует, имеется плесень, гниль. В предоставлении другого жилого помещения в администрации села Ныда отказали, указав, что строительство домов не ведется и не известно будет ли вестись. Малоимущей истец не признана.

В судебном заседании помощник Надымского городского прокурора Темирбаева М.М. требования иска поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении. Не поддержала требования к Администрации Надымского района, просила возложить на Администрацию села Ныда обязанность предоставить Комаровой К.В. жилое помещение взамен утраченного по договору социального найма.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Нядонги Л.К. в судебном заседании указала, что получила квартиру по переселению в г. Тюмени, в очереди стояла вместе с дочерью, однако, выплату получила лишь Нядонги Л.К. На денежные средства приобрела однокомнатную квартиру площадью 41,5 кв.м. Условия об освобождении и сдаче жилого помещения не имелось. Нядонги Л.К. сохраняет регистрацию в с. Ныда.

Представитель ответчика Администрации села Ныда Салиндер С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, указал, что <адрес> вошел в программу переселения граждан, реализуемую на территории ЯНАО в соответствии с постановлением 112-П, реализация программы планируется до 2025 года. Указал, что в случае удовлетворения иска Администрация села Ныда не имеет финансовых возможностей для обеспечения истца жилым помещением, свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям, указанным истцом, в селе Ныда не имеется, как не имеется и рынка продажи жилья.

Ответчик Администрация Надымского района своего представителя в судебное заседание не направил, в отзыве на иск представитель Администрации Надымского района Салиндер С.В., действующий по доверенности, указал, что Администрация не против предоставления Комаровой К.В. жилого помещения на законных основаниях, однако, в настоящее время указанное не представляется возможным в связи с отсутствием на территории села Ныда жилищного фонда для расселения.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен прокурор г. Надым, в апелляционном представлении полагает о наличии оснований для отмены решения суда и принятии нового об удовлетворении иска. Поскольку ранее занимаемое истцом жилое помещение уничтожено пожаром, а иных жилых помещений у Комаровой К.В. не имеется, предоставление ей другого жилого помещения не должно ставиться в зависимость от нахождения ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории МО с. Ныда, поскольку переселение носит компенсационный характер. После переселения истца в жилое помещение маневренного фонда, договор найма с ней не заключался, Администрацией в течение семи лет не предпринимались меры по изъятию земельного участка под домом <адрес>. Кроме того, отсутствие сроков отселения в постановлении Главы МО с. Ныда от 29 декабря 2014 года N 224 не должно нарушать права истца.

Ответчиками Администрацией Надымского района, Администрацией с. Ныда представлены возражения на апелляционное представление, в соответствии с которыми полагают об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурор отдела прокуратуры ЯНАО поддержала доводы апелляционного представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Статьей 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 апреля 2009 года между МО село Ныда и Нядонги Л.К. заключен договор социального найма жилого помещения N 88, по условиям которого нанимателю Нядонги Л.К. и члену ее семьи дочери Комаровой К.В. предоставлено жилое помещение- 2хкомнатная квартира жилой площадью 39,10 кв.м, по адресу <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО село Ныда жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы МО село Ныда от 29 декабря 2014 года N 224 постановлено признать жилые помещения, расположенные, в том числе, в <адрес>, аварийными и подлежащими сносу, Администрации МО село Ныда провести необходимые действия по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях.

Согласно поквартирной карточке, в <адрес> зарегистрированы Комарова К.В. и Нядонги Л.К., соответственно, с 15 февраля 2001 года и с 21 апреля 1977 года. В соответствии со справкой ОНДиПР по МО Надымский район от 12 марта 2020 года 22 декабря 2013 года произошел пожар в <адрес> Надымского района ЯНАО, о чем в журнале регистрации пожаров и иных происшествий 22 декабря 2013 года сделана запись под N 128. В результате пожара поврежден дом N на площади 204 кв.м.

Обследованием многоквартирного жилого дома от 13 мая 2019 года Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО село Ныда при визуальном обследовании жилого дома <адрес> установила, что здание имеет дефекты: придомовая территория- естественный грунт, система водоотведения отсутствует, подтопляемость территории грунтовыми и талыми водами; фундамент (деревянные столбы)- отклонение отдельных столбов от вертикальной оси, проседание отдельных столбов, столбы имеют значительные повреждения, неравномерная осадка; крыша, кровля- протечки и провисы в отдельных местах, прогиб балок, гниль; наружные и внутренние стены- искривление горизонтальных линий фасада, наружная штукатурка имеет выпучивание, отпадание штукатурки, перекосы оконных и дверных коробок; полы-сильная просадка, изношенность; лестницы- зыбкость при ходьбе, стертости и трещины вдоль волокон в досках.

Согласно заключению Межведомственной комиссии N 5 от 13 мая 2019 года <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В отношении предоставленного жилого помещения по адресу <адрес>, договор найма с истцом Комаровой К.В., либо Нядонги Л.К. не заключался.

Комарова К.В. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования село Ныда, не состоит, малоимущей не признана. За Комаровой К.В. на праве собственности, по данным Росреестра, жилых помещений не зарегистрировано.

По сведениям ОМВД России по Надымскому району Комарова К.В. и Нядонги Л.К. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Нядонги Л.К. в рамках мероприятий по переселению жителей ЯНАО из районов Крайнего Севера, реализуемых некоммерческой организацией "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа", в 2015 году приобрела жилое помещение по адресу <адрес>.

По сообщению Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, в реестре по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, Нядонги Л.К. на состав семьи 1 человек было предоставлено жилое помещение в г. Тюмени.

Согласно сведениям, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Надымского района по состоянию на 17 мая 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, не учитывается в реестре муниципального имущества и не является собственностью муниципального образования муниципальный округ Надымский район ЯНАО.

Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, является собственностью муниципального округа Надымский район.

Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не признана в установленном законом порядке малоимущей, также, не представлено доказательств наличия угрозы для проживания истца в жилом помещении маневренного фонда, который на момент его предоставления непригодным для проживания признан не был.

Судебная коллегия считает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца правильным.

Так, согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

То есть, сам по себе факт того, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении ее требований. Вместе с тем для того, чтобы у органа муниципального образования возникла обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы Комарова К.В. была в установленном порядке признана малоимущей.

Данное обстоятельство следует и из содержания определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласно которому федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и истец), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом и следует из дела, Комарова К.В. не признана малоимущей, на соответствующем учете не состоит. Как указала в судебном заседании сама Комарова К.В., размер ее заработной платы составляет 50 000 рублей, что не позволяет ей встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, поскольку Комаровой К.В. на момент рассмотрения дела не было представлено документов, подтверждающих признание ее в установленном законом порядке малоимущей, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам апелляционного представления об отсутствии в постановлении о принятии решения по заключению МВК от 29 декабря 2014 года срока отселения граждан, не принятии на протяжении семи лет администрацией мер по изъятию земельного участка под домом <адрес>, что нарушает права истца, указанный дом включен в Комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 N 112-П "Об утверждении Комплексной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы". Истец будет обеспечена жилым помещением в рамках приведенной программы, о чем приводил доводы в судебном заседании представитель ответчика. Кроме того, Комарова К.В. была переселена в жилое помещение маневренного жилищного фонда, которое на момент его предоставления непригодным для проживания не являлось.