Определение Мурманского областного суда от 25 сентября 2020 года №33-2093/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 33-2093/2020
Мурманский областной суд в составе:
судьи судебной коллегии по гражданским делам Киселева Е.А.
при помощнике Целикановой Е.Л.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-1168/2015 по заявлению администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
по иску прокурора г. Кандалакши в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о возложении обязанности направить в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки городского поселения Зеленоборский и материал N 13-293/2020,
по частной жалобе администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области на определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 16 июля 2020 г.,
установил:
администрация городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области (далее - администрация г.п. Зеленоборский) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кандалакшского районного суда Мурманской области от 1 сентября 2015 г. по гражданскому делу N 2-1168 до 1 декабря 2020 г.
В обоснование заявления указано, что вступившим в законную силу 6 октября 2015 г. решением Кандалакшского районного суда от 1 сентября 2015 года по гражданскому делу N 2-1168 на администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района возложена обязанность течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки городского поселения Зеленоборский, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 30 октября 2013 г. N 413.
На основании исполнительного листа, выданного Кандалакшским районным судом Мурманской области 6 октября 2015 г. по гражданскому делу N 2-1168/2015, судебным приставом исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП по Мурманской области 3 октября 2016 г. возбуждено исполнительное производство N. *.
В качестве обстоятельств, затрудняющих исполнения судебного постановления администрация г.п. Зеленоборский сослалась на то, что для исполнения решения суда необходимо проведение конкурсных процедур для определения поставщика на выполнение работ по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района в границах населенных пунктов п. Зеленоборский, село Княжая Губа.
Также отметила, что электронный аукцион состоялся 17 июня 2020 г., муниципальный контракт находится в стадии подписания, объявленный подрядчиком срок завершения работ - до 29 ноября 2020 г.
Администрация г.п. Зеленоборский просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 декабря 2020 г.
Прокурор города Кандалакши в письменном отзыве полагал, что заявление об отсрочке исполнения решения суда является необоснованным и не подлежим удовлетворению.
Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов города Кандалакши Ф.Р.С. представил сведения исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кандалакшским районным судом по настоящему делу.
Судьей постановлено определение, которым заявление администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе исполняющий обязанности главы администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области Шеховцова Л.П. просит определение отменить, разрешить вопрос по существу и предоставить отсрочку исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-1168/2015 до 1 декабря 2020 г.
В обоснование жалобы указывает на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Полагает, что определение суда основано на неотносимых к заявлению об отсрочке исполнения решения суда обстоятельствах.
Приводит доводы о том, что исполнение решения суда единовременно затруднительно в связи с тем, что необходимо изыскать дополнительные денежные средства из бюджета для оплаты осуществления мер для исполнения решения суда, проводить конкурсные процедуры для определения поставщиков на выполнение работ различного вида, а также цены контракта или договора на выполнение работ.
Обращает внимание на то, что само по себе определение территориальных зон - это процесс многоэтапный, объективно требующий некоторого времени.
Перечисляет конкретные действия, подтверждающие намерение администрации г.п. Зеленоборский исполнить решение суда в период с ноября 2018 г. по июнь 2020 г., и считает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда до 1 декабря 2020 г. позволит администрации в полном объеме исполнить решение суда.
Отмечает, что изменение срока исполнения решения Кандалакшского районного суда по настоящему делу не является инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного постановления, заявление администрации г.п. Зеленоборский об отсрочке демонстрирует реальные возможности окончательного и полного исполнения судебного решения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене определения по ее доводам.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1,2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Как установлено судом, вступившим в законную силу 6 октября 2015 г. решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 1 сентября 2015 г. по гражданскому делу N 2-1168/2015 на администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 30 октября 2013 г. N 413 (т.1, л.д.41-47, 73-74).
3 октября 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП города Кандалакши УФССП по Мурманской области возбуждено исполнительное производство N * (том 1, л.д. 74 оборот, 115).
Определением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 2 августа 2017 г. заявление администрации г.п. Зеленоборский о предоставлении отсрочки исполнения решения Кандалакшского районного суда Мурманской области от 1 сентября 2015 г. оставлено без удовлетворения в связи с непредставлением доказательств исключительности обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления (т.1, л.д.94-98).
22 июня 2017 г. с администрации г.п. Зеленоборский взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (т.1, л.д.115).
В последующем, на протяжении четырех лет администрация г.п. Зеленоборский содержащиеся в исполнительном документе требования не исполняла, за что привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе 24 января 2018 г., 31 января 2019 г. и 28 января 2020 г. (т.1, л.д.115-117).
По информации ОСП города Кандалакши УФССП России по Мурманской области по состоянию на 14 июля 2020 г. администрацией г.п. Зеленоборский требования исполнительного документа по гражданскому делу N 2-1168/2015 не исполнены.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации городского поселения Зеленоборский о предоставлении ей отсрочки исполнения решения суда от 1 сентября 2015 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие затрудняющих обстоятельств, которые бы носили исключительный характер.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции учел, что из содержания письма главы администрации г.п. Зеленоборский от 23 июня 2020 г. N 1798, направленного в ответ на требование судебного пристава -исполнителя ОСП г. Кандалакши УФССП России по Мурманской области от 19 июня 2020г. N б/н, следует, что администрацией г.п. Зеленоборский во исполнение решения суда от 1 сентября 2015 г. поставлено на учет в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области 17 территориальных зон, в том числе село Ковда, нп. Лесозаводской и частично пгт. Зеленоборский; 17 июня 2020 г. состоялся электронный аукцион на выполнение работ по описанию местоположения границ в границах населенных пунктов пгт. Зеленоборский, село Княжая Губа; муниципальный контракт находится в стадии подписания, подрядчик - ИП А.Н.Д.., срок завершения работ определен сторонами до 29 ноября 2020 г.
Оценив документы, представленные администрацией г.п. Зеленоборский в обоснование своей просьбы, в совокупности с иными собранными по данному вопросу доказательствами, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для предоставления отсрочки сроком до 1 декабря 2020 г., при этом учел публичный интерес взыскателя, истечение длительного периода с момента вступления решения суда в законную силу 6 октября 2015 г. и до обращения в суд с рассматриваемым заявлением 23 июня 2020 г.
С учетом изложенного суд счел, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявителем не представлено.
Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных норм законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также отвечают требованиям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы частной жалобы о том, что исполнение решения суда единовременно затруднительно в связи с тем, что необходимо изыскать дополнительные денежные средства из бюджета для оплаты осуществления мер для исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку само по себе отсутствие денежных средств у должника не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Кроме того, предоставление судом отсрочки исполнения решения при отсутствии доказательств возможности его исполнения по истечении заявленного срока отсрочки противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом следует учитывать, что неисполнение судебного решения на протяжении длительного времени ведет к существенному нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором был предъявлен иск.
При таких обстоятельствах суд обоснованно не нашел предусмотренных законом оснований для отсрочки принятого по делу судебного постановления.
В целом доводы частной жалобы не опровергают изложенные в оспариваемом определении выводы, не содержат указание на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке, фактически направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушения норм процессуального права при рассмотрении заявления по делу не допущено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда и удовлетворения частных жалоб.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 16 июля 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области - без удовлетворения.
Судья Е.А. Киселева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка