Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-2092/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Саттарова Дамира Рашитовича к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказов в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными, возложении обязанности выдать удостоверение, поступившее по апелляционной жалобе Саттарова Дамира Рашитовича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Саттаров Д.Р. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказов в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выраженных в письмах N 14/30-12103 от 05.09.2019, N 31-41/1961 от 03.08.2020 незаконными, о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что в августе 2019 г. он обратился в Московский отдел социальной защиты населения г.Чебоксары с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Только 03.08.2020 он получил письменный отказ в выдаче удостоверения, основанием для которого послужило то, что в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, г.Чернигов, Украина, не значится. Истец считал ссылку на указанный документ при вынесении отказа в выдаче удостоверения незаконной, поскольку в указанный Перечень населенных пунктов вошли только российские города, в то время как г.Чернигов находится на территории Украины. Согласно сведениям архивной справки, он проходил военную службу в войсковой части 59261 (г.Чернигов) в воинском звании "<данные изъяты>" с 22.03.1986 по 01.06.1988. В примечании указано, что в/ч 59261 УС "Славянка" обеспечивала связью в/ч 89582. Журналы учета доз облучения военнослужащих, книги алфавитного учета военнослужащих, финансовые документы по в/ч 59261 УС "Славянка" на хранении в архив не поступали. Местом дислокации войсковой части в указанный период значится с.Терехи. Согласно Списку покинутых населенных пунктов Чернобыльской зоны отчуждения (Украина), с.Терехи (с.Терехов) находилось в зоне отчуждения, расстояние от Чернобыля до указанного села составляло 28,09 км.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Саттаров Д.Р., его представитель Багина Л.В., исковые требования поддержали.

Представители ответчиков КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии, Минтруда Чувашии, представитель третьего лица Отдела по социальной защите населения администрации Московского района г.Чебоксары, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Саттарова Дамира Рашитовича к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказов в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выраженных в письмах N 14/30-12103 от 05 сентября 2019 г., N 31-41/1961 от 03 августа 2020 г. незаконными, о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда - отказать".

С указанным решением суда не согласился истец Саттаров Д.Р., которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы приводит доводы, что в августе 2019 года при обращении в Московский отдел социальной защиты населения г.Чебоксары с письменным заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС им были предоставлены все документы, необходимые при первичном обращении граждан за получением данного удостоверения, а именно: военный билет, учетная карточка к военному билету и архивная справка Министерства обороны Украины, претензий по комплектности документов не было. Считает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что местом дислокации воинской части 59261, в которой он проходил военную службу, указано село Терехи, которое находилось в зоне отчуждения, расстояние от Чернобыля - 28,09 км. Указывает, что согласно приложению N 1 к приказу Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" войсковая часть 59261 вошла в перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил ССР и КГБ ССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Отмечает, что в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, вошли только российские города, тогда как г.Чернигов находится на территории Украины, в связи с чем ссылка на указанный документ при вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований является незаконной.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Саттарова Д.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии Иванову О.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

На основании ч. 4 ст. 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, 26.08.2019 Саттаров Д.Р. обратился в Отдел по социальной защите населения администрации Московского района г.Чебоксары с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 05.09.2019 N 14/30-12103, а также письмом КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии от 03.08.2020 N 31-41/1961 Саттарову Д.Р. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что представленными по делу доказательствами не подтверждается факт участия истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, город Чернигов, где находилась войсковая часть 59261, не значится в Перечне населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливался Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 N 197 "Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В настоящее время Перечень населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074.

Согласно пункту 6 Порядка и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в том числе военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990 N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч. 4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением в отдел соцзащиты о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом, наряду с учетной карточкой и архивной справкой, представлен военный билет, в котором не содержится запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), отсутствует также выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

Оспаривая решение суда, истец указал, что он проходил военную службу в войсковой части 59261 (г.Чернигов) с 22.03.1986 по 01.06.1988, местом дислокации войсковой части за указанный период значится с.Терехи, которое находилось в зоне отчуждения.

Действительно, согласно архивной справки Министерства обороны Украины, Саттаров Д.Р. проходил военную службу в войсковой части N 59261 (г.Чернигов) в воинском звании "<данные изъяты>" в период с 22.03.1986 по 01.06.1988. В примечании указано, что в/ч 59261 УС "Славянка" обеспечивала связью в/ч 89582. Журналы учета доз облучения военнослужащих по в/ч 59261 на хранение в архив не поступали. Учетная карточка к военному билету серии N свидетельствует о прохождении военной службы Саттарова Д.Р. в вышеуказанный период.

Войсковая часть 59261 включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 года (утв. Приказом Минобороны России от 27.03.2003 N 88 (п. 107 Приложения N 1 к Приказу), однако отсутствует в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение N 2).

В своем Постановлении от 01.04.2014 N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

Вместе с тем, выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении истца в материалы дела не представлена. Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что Саттаровым Д.Р. во время прохождения военной службы непосредственно выполнялись работы, связанные с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения стороной истца представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными отказов в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местом дислокации войсковой части 59261 значилось с.Терехи, находившееся в зоне отчуждения, судебная коллегия находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм закона, т.к. из системного анализа положений Закона N 1244-1, Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений, следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Не могут повлечь отмену обжалуемого решения и ссылка в жалобе на то, что в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС вошли только российские города, поскольку как было указано выше, истцом не представлено доказательств того, что во время прохождения военной службы им непосредственно выполнялись работы, связанные с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными, они не могут послужить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саттарова Дамира Рашитовича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка