Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33-2092/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33-2092/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей Ворожцовой Л.К., Смирновой С.А.,
при секретаре Марченко Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А., представителя Горбатюк Н.Е., Лариной Н.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 декабря 2020 года
по делу по иску Горбатюк Натальи Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛА:
Требования Горбатюк Н.Е, мотивированы тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 25.05.2020 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20. ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа. По мнению пенсионного органа, имеющийся у нее стаж составляет 27 лет 04 мес. 24 дня, при требуемом 30 лет.
В специальный страховой стаж не были включены следующие периоды ее работы: с 23.07.1992 по 08.02.1994 в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская больница"; с 01.02.2001 по 24.07.2002 в должности старшего лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная клиническая больница".
Просила обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в стаж работы дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 23.07.1992 по 08.02.1994 в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская больница", с 01.02.2001 по 24.07.2002 в должности старшего лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная клиническая больница" и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 15 декабря 2020 года постановлено требования Горбатюк Н.Е. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 25.05.2020 об отказе Горбатюк Н.Е. в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части не включения в специальный стаж периода работы с 23.07.1992 по 08.02.1994 (01 год 06 мес. 16 дней) - лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская клиническая больница".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Горбатюк Н.Е. в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ период работы: с 23.07.1992 по 08.02.1994 (01 год 06 мес. 16 дней) - лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская клиническая больница".
Отказать Горбатюк Н.Е. в удовлетворении требований о признании незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 25.05.2020 об отказе Горбатюк Н.Е. в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.02.2001 по 24.07.2002 (01 год 07 мес. 01 дней) - старший лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная детская клиническая больница", обязании включить период работы с 01.02.2001 по 24.07.2002 (01 год 07 мес. 01 дней) - старший лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная детская клиническая больница" в специальный страховой стаж (п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ), обязании назначить досрочную страховую пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Полагает, требования истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть удовлетворены. Ссылается на то, что период работы в должности лаборант Муниципального предприятия " Центральная городская клиническая больница" не может быть включен в специальный стаж, поскольку организация не является учреждением. Период работы истца в МУЗ "Многопрофильная клиническая больница" не подлежит включению в специальный стаж, поскольку страхователем стаж за данный период передан без кода особых условий труда. Также указывает, что период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 25.07.2002 по 26.07.2002 включению в специальный стаж не подтверждено.
В апелляционной жалобе представитель Горбатюк Н.Е., Ларина Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.02.2001 по 27.07.2002 в должности старшего лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в МУЗ "Многопрофильная клиническая больница", отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что неполное предоставление работодателем сведений о застрахованном лице и не полная оплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не может являться основанием для ухудшения ее пенсионных прав.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Горбатюк Н.Е., Мухин А.Е., доводы апелляционной жалобы доверителя поддержал, просил оставить без удовлетворения жалобу пенсионного фонда.
Изучив материалы дела, заслушав Мухина Е.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Горбатюк Н.Е. обратилась в ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Центральном и Кемеровском районах с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного фонда от 25.05.2020 Горбатюк Н.Е. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано, т.к. отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ составил 27 лет 04 мес. 24 дня, при требуемом - 30 лет).
Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ периоды работы: с 23.07.1992 по 08.02.1994 (01год 06 мес. 16 дней) - лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская клиническая больница", т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно- профилактических организаций - учреждение, а не предприятие; с 01.02.2001 по 24.07.2002 (01год 07мес 01день) - старший лаборант в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная детская клиническая больница", т.к. Списками от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 "старший лаборант" не предусмотрен и страхователем стаж подтвержден индивидуальными сведениями без кода особых условий труда.
В системе обязательного страхования истец зарегистрирована 18.08.1998, соответственно первый спорный период имел место до регистрации, второй - после регистрации.
Принимая решение о включении в специальный стаж истцу периода работы 23.07.1992 по 08.02.1994 в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская больница", суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период истец работала в учреждении здравоохранения, которое неоднократно переименовывалось, реорганизовывалось, что подтверждается исторической справкой (л.д. 48), регистрация учреждения здравоохранения в период с 23.07.1992 по 08.02.1994 как Муниципальное предприятие не повлекло изменение деятельности медицинского учреждения, что подтверждается содержанием представленных Устава Муниципального медицинского предприятия "Центральная городская детская клиническая больница" от 20.07.1992 и положения "О муниципальном медицинском учреждении "Центральная детская клиническая больница" от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
При этом судебная коллегия учитывает, что по данным трудовой книжки, которая в силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом, подтверждающим стаж работы, Горбатюк Н.Е. принята на работу в территориальное объединение N 7 04.08.1989, в составе которой находилось учреждение-стационар детской больницы N 7.
Факт работы истца именно в ДКБ N 7 подтверждается карточкой-справкой (л.д. 105).
По сведениям трудовой книжки истец работала в территориальном объединении N 7 до 01.11.1999, когда объединение было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница N 7", при этом периоды работы с 04.08.1989 до 23.07.1992 и после 08.02.1994 включены ответчиком в специальный стаж истца.
Исходя из записей в трудовой книжке (л.д. 10) видно, что истец не меняла место работы, работала в одинаковых условиях, место исполнения трудовой функции оставалось прежним.
Доводы ответчика, что истец в период с 23.07.1992 по 08.02.1994 работала в муниципальном предприятии "Центральная городская детская больница", допустимыми доказательствами не подтверждены. Исходя из документов, приобщенных в пенсионное дело, этот вывод основан на исторической справке государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Областная детская клиническая больница", копия которой имеется в материалах гражданского дела (л.д. 48), однако в данной справке содержится информация о реорганизации территориального объединения N 6, в котором истец не работала.
В деле имеется справка N 188 от 03.09.2020 ГАУЗ "Кузбасская областная детская больница" ( л.д. 33), согласно которой истец была принята в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области "кемеровская городская детская клиническая больница N 7" с 04.08.1989, что соответствует записям в трудовой книжке истца.
Судом апелляционной инстанции истребованы из ГАУЗ "Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова" документы о создании территориального медицинского объединения N 7, его составе, которые судебная коллегия принимает в качестве дополнительных доказательств, поскольку они имеют правовое значение для рассмотрения спора.
Установлено, что Решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов N 246 от 30.06.1988 утверждена структура управления сетью медицинских учреждений и территориальных медицинских объединений, утверждена их структура, согласно которой территориальные медицинские объединения и входящие в их состав подразделения, являются учреждениями здравоохранения.
Истец принята на работу в территориальное объединение N 7 04.08.1989, в составе которой находилось учреждение - стационар детской больницы N 7. Коллегии не представлены приказ о создании ТМО -7, Устава ТМО-7, положение, иной документ о формировании и правовом положения ТМО-7 за периоды 1989-1994 годов в связи с их отсутствием в архиве.
Между тем по сведениям трудовой книжки истец работала в территориальном объединении N 7 до 01.11.1999, когда объединение было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница N 7", при этом периоды работы с 04.08.1989 до 23.07.1992 и после 08.02.1994 включены ответчиком в специальный стаж истца.
Исходя из записей в трудовой книжке (л.д. 10) видно, что истец не меняла место работы, работала в одинаковых условиях, место исполнения трудовой функции оставалось прежним.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, что в спорный период с 23.07.1992 по 08.02.1994, если даже принять, что имело место изменение организационно-правовой формы медицинского учреждения, истец работала в одинаковых условиях, на одном рабочем месте, доказательств обратного ответчик не представил.
Доводы апелляционной жалобы представителя пенсионного фонда не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда в указанной, обжалованной пенсионным фондом части, не имеется.
Принимая решение об отказе истцу в иске о включении в специальный стаж периода работы с 01.02.2001 по 24.07.2002 в должности старшего лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном учреждении здравоохранения "Многопрофильная клиническая больница", суд первой инстанции исходил из того, что разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года 781 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, работа в должности "старший лаборант".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в этой части, поскольку они основаны на законе, исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым оценка дана в соответствии с требованиями статей 56, 67 ГПК РФ.
Период работы истца в должности старшего лаборанта имел место после ее регистрации в системе обязательного страхования и применения Списка N 781, 1066, которыми должность старший лаборант не предусмотрена.
Суд первой инстанции также учел, что Номенклатурой медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н, должность старший лаборант не предусмотрена.
Судом апелляционной инстанции истребованы штатные расписания МУЗ Многопрофильная детская клиническая Больница на 2001, 2002 годы, которые приняты в качестве дополнительных доказательств, и которые не содержат должности старший лаборант.
Судебной коллегии также представлена должностная инструкция старшего лаборанта, из содержания которой не усматривается, что старший лаборант проводит клинические исследования.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что должностные обязанности лаборанта и старшего лаборанта практически аналогичны и в период работы в должности старшего лаборанта Горбатюк Н.Е. получала доплату за работу во вредных условиях, что подтверждается представленными расчетными листками за спорный период не являются основанием для отмены решения суда.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, поданные апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ю. Кандакова
Судьи: С.А. Смирнова
Л.К. Ворожцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
