Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-209/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-209/2019
22 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
судей Терехиной Л.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Потаповой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Орешкиной И.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 ноября 2018 года, которым постановлено:
Иск Орешкиной И. В. к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Орешкина И.В. обратилась в суд с иском, указав, что в 1978 году она была помещена в Кузнецкий детский дом как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В период с 1986 года по 31 августа 1995 года находилась в ГОУ "Детский дом N2" Беднодемьяновского района Пензенской области. Закрепленной за ней жилой площади не имеется, жилье не предоставлялось. Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 22 июня 2015 года установлено, что она постоянно проживает на территории г. Пензы с ноября 2014 года. До этого времени, она проживала на территории республики Узбекистан. Она обратилась в администрацию г. Пензы с письменным заявлением об обеспечении жильем по договору найма, как лица, оставшегося без попечения родителей. 25 июня 2018 года ответчик отказал в удовлетворении заявления.
Истец Орешкина И.В. с учетом уточнения исковых требований признать незаконным Постановление администрации г. Пензы N от 16 мая 2018 года в части отказа Орешкиной И.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать администрацию г. Пензы включить ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г. Пензе.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Орешкина И.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, доводы, положенные в обоснование исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Пензы Машенцева Д.С. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Орешкина И.В., ее представитель шутов А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации г. Пензы Машенцева Д.С. поддержала доводы возражений на жалобу.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Орешкина И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1986 года по 1995 год воспитывалась в Беднодемьяновском детском доме N 2 Пензенской области, который переименован в настоящее время в ГОУ Детский дом N 2 г. Спасска Пензенской области, и находилась на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29 июня 2015 года установлен факт проживания истца Орешкиной И.В. и ее малолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г. Пензы с 26 ноября 2014 года.
Со слов истца Орешкиной И.В. известно, что она в возрасте 19 лет уехала в Узбекистан, где проживала до 2014 года.
Согласно материалам учетного дела, Орешкина И.В. 24 апреля 2018 года обратилась в администрацию г. Пензы с письменным заявлением об обеспечении жильем по договору найма как лица, оставшегося без попечения родителей.
25 июня 2018 года постановлением администрации г. Пензы N Орешкиной И.В. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что она не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 года N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право гражданина быть включенным в Список.
Федеральным законом от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Федеральный закон N 159-ФЗ).
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В связи с приведенными изменениями Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", названный Закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении у ребенка, оставшегося без попечения родителей, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ (01.01.2013 года) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением.
Законом Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Статьей 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 г N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", определены основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Отказывая в удовлетворении иска Орешкиной И.В., суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, по причине утраты одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, так как истец обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 году в возрасте 41 года. При этом, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Орешкина И.В. не состояла. До достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилья в орган местного самоуправления не обращалась.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом суда.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности обратиться в администрацию г. Пензы по вопросу предоставления ей, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в связи с длительным нахождением на территории республики Узбекистан, где у нее в 2009 году родился ребенок и в 2004 году был украден паспорт гражданина РФ, о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют.
Как установлено со слов истца, она уехала в Узбекистан в возврате 19 лет.
В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Достигнув полной дееспособности, действуя в своем интересе и по своей воле, Орешкина И.В. не выразила свою волю быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Возвратившись в Российскую Федерацию в 2014 году, как установлено решением суда, на протяжении 4 лет не обращалась в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.
Ссылка истца на неоднократное обращение в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее 2018 года, материалами дела не подтверждается.
Таким образом, доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока суду представлено не было, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска является верным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Орешкиной И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
