Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 октября 2017 года №33-2091/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 33-2091/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Адушкиной И.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 октября 2017 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Алешина О.А. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Мордовия от 24 января 2017 г. <№> «О наложении дисциплинарного взыскания» по апелляционной жалобе Алешина О.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 июня 2017 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Алешин О.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Мордовия от 24 января 2017 г. <№> «О наложении дисциплинарного взыскания».
В обоснование требований указал, что с 24 июня 1993 г. он проходит службу в органах внутренних дел Республики Мордовия, с мая 2014 года замещает должность заместителя начальника УМВД России по городскому округу Саранск. Приказом МВД по Республике Мордовия от 24 января 2017 г. <№> к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований подпункта «к» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885, пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания послужил рапорт начальника ИЛС УРЛС МВД по Республике Мордовия С.Е.Г., согласно которому < дата> он высказал в ее адрес оскорбительные выражения, чем унизил ее честь и достоинство. Считал, что его вина в совершении дисциплинарного проступка не установлена, служебная проверка в отношении него не проводилась. Поскольку он не допускал нарушения служебной дисциплины, то данный приказ является незаконным и подлежит отмене.
Просил суд признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел по < адрес> от < дата> <№> л/с «О наложении дисциплинарного взыскания».
Решением Ленинского районного суда < адрес> Республики Мордовия от < дата> исковое заявление Алешина О.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Алешин О.А. указал на необоснованность и незаконность судебного решения, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права. Указал, что его вина в совершении дисциплинарного проступка не установлена, служебная проверка в отношении него не проводилась, факты, изложенные в рапорте начальника ИЛС УРЛС МВД по < адрес> С.Е.Г., не соответствуют действительности. Судом не опровергнута подлинность аудиозаписи, подтверждающей его невиновность, какая-либо техническая экспертиза в отношении аудиозаписи судом не назначалась, а его ходатайство о назначении лингвистической экспертизы аудиозаписи судом необоснованно отклонено. Его высказывание, которым якобы он оскорбил и унизил честь и достоинство С.Е.Г., и показания свидетелей судом искажены, решение основано лишь на показаниях свидетелей со стороны ответчика, которые носят субъективный характер. Полагал, что тот факт, что свидетели дали одинаковые объяснения, говорит об их предварительном сговоре. Считал, что содержание оспариваемого приказа противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ. Указал, что суд не применил положения статей 38-40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, статью 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ. Просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель МВД по Республике Мордовия Бабина Н.В. просила оставить решение суда без изменения, жалобу Алешина О.А. без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца адвокат Курочкина О.М. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила и отложить разбирательство дела суд не просила.
На основании норм части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения истца Алешина О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Мордовия Земсковой С.В. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Алешин О.А. с 24 июня 1993 г. проходит службу в органах внутренних дел, с 19 мая 2014 г. замещает должность заместителя начальника УМВД России по городскому округу Саранск.
В связи с поступившим 28 ноября 2016 г. на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия А.Ю.В. рапортом заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия С.В.А., в отношении заместителя начальника УМВД России по городскому округу Саранск Алешина О.А. назначена служебная проверка в связи с допущенными им нарушениями должностного регламента (должностной инструкции).
В ходе служебной проверки взяты объяснения с начальника ИЛС УРЛС МВД по Республике Мордовия С.Е.Г., начальника ОК ОРЛС УМВД России по городскому округу Саранск Б.И.А., старшего инспектора группы по профилактике коррупционных правонарушений МВД по Республике Мордовия УРЛС МВД по Республике Мордовия О.О.Н., специалиста - эксперта группы по профилактике коррупционных правонарушений МВД по Республике Мордовия УРЛС МВД по Республике Мордовия Ю.Е.Л., а также непосредственно с Алешина О.А.
По окончании служебной проверки начальником ИЛС УРЛС МВД по Республике Мордовия С.Е.Г. 10 января 2017 г. Министру внутренних дел по Республике Мордовия подан рапорт по факту проявления сотрудником органов внутренних дел Алешиным О.А. грубости и агрессивного поведения в присутствии должностных лиц МВД по Республике Мордовия и нарушения служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с приказом Министра внутренних дел по Республике Мордовия от 27 января 2017 г. <№> «О наложении дисциплинарного взыскания», полковнику внутренней службы Алешину Олегу Алексеевичу -заместителю начальника УМВД России по городскому округу Саранск за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований п.п. «к» п. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885, пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011г. №342Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объявлено замечание.
Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений требований закона в привлечении истца к дисциплинарной ответственности не установлено.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, поскольку материалы дела свидетельствуют о совершении Алешиным О.А. дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, допустившего некорректное высказывание в присутствии должностных лиц МВД по Республике Мордовия.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 342-ФЗ).
На основании пункта 12 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ на сотрудников органов внутренних дел возложена обязанность соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению.
В силу пунктов 2, 3, 5 части 1 статьи 13 Закона № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам; не допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении должностных лиц, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации, предоставленных ему прав.
Как следует из пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, сотрудник обязан, в том числе соблюдать требования к служебному поведению, проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.
Подпункт «и» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 предписывает соблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; подпункт «к» пункта 2 Общих принципов предусматривает проявление корректности в обращении с гражданами и должностными лицами.
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.
В силу части 1 статьи 47 Закона № 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимают соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 50 указанного Закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
То обстоятельство, что Алешин О.А. некорректно высказался в присутствии должностных лиц МВД по Республике Мордовия подтверждается объяснениями присутствующих при этом начальника ИЛС УРЛС МВД по Республике Мордовия С.Е.Г., начальника ОК ОРЛС УМВД России по г.о. Саранск Б.И.А., старшего инспектора группы по профилактике коррупционных правонарушений МВД по Республике Мордовия Ю.Е.Л., не отрицаетcя и самим истцом.
С указанных лиц, как и самого Алешина О.А. были взяты письменные объяснения до привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что по факту привлечения его к дисциплинарной ответственности не была проведена служебная проверка, судебной коллегией признается необоснованным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.
Исходя из смысла указанной правовой нормы, проведение служебной проверки является правом, а не обязанностью руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт нарушения служебной дисциплины Алешиным О.А. нашел свое подтверждение. Предусмотренный законом порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком был соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом отклонено его ходатайство о назначении лингвистической экспертизы аудиозаписи, подтверждающей его невиновность, не влечет отмену законного решения, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении спора, связанного с наложением на сотрудника дисциплинарного взыскания за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. К тому же указанная аудиозапись была прослушана в суде первой инстанции и судом дана объективная оценка тому, что из записи разговора следует, что Алешин О.А. употребил в присутствии должностных лиц выражение, которое носит некорректный, грубый характер, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленного иска, соответственно, проверялись судом первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда и не могут повлиять на обоснованность принятого решения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального не нарушены. Решение суда является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алешина О.А. без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Адушкина
Судьи Т.А. Елина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка