Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27 апреля 2021 года №33-2089/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2089/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,
при секретаре Ведровой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаринова Евгения Сергеевича к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Казаринова Евгения Сергеевича к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.04.2020 года об отказе в выдаче жилищного сертификата Казаринову Евгению Сергеевичу.
Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры включить Казаринова Евгения Сергеевича в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по ХМАО-Югре.
Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдать Казаринову Евгению Сергеевичу государственный жилищный сертификат.
Взыскать с Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Казаринова Евгения Сергеевича государственную пошлину в размере 300,00 рублей",
заслушав доклад судьи Ковалёва А.А.,
установила:
Казаринов Е.С. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что решением Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) ему было отказано в выдаче сертификата на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Основанием для принятия решения явилось его рождение после (дата), установление факта неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Полагает решение незаконным, поскольку является инвалидом с детства, с рождения проживает в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. На дату его рождения его мать проживала в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. (дата) он был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Просил признать правомерными действия должностных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный при решении вопроса о его постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с категорией "ребенок-инвалид", на основании приказа от (дата) (номер); считать его участником программы, получателем субсидии; признать незаконным решение Департамента строительства ХМАО-Югры от (дата) (номер)-Исх-3078; обязать Департамент строительства ХМАО-Югры включить его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по ХМАО-Югре; обязать Департамент строительства ХМАО - Югры выдать ему жилищный сертификат.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда (адрес) - Югры от (дата), исковые требования Казаринова Е.С. удовлетворены.
Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что предоставление жилищных субсидий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" (далее - Закон о жилищных субсидиях N 125-ФЗ) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер). Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право получение субсидий за счет федерального бюджета, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер). В соответствии со статьей 1 Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности не позднее (дата), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Поскольку истец родился в 2002 году, то есть после (дата), предусмотренные статьей 1 Закона основания для включения его в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют.
В дополнениях к апелляционной жалобе Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указывает на то, что Федеральным законом от (дата) N 228-ФЗ в абзац 3 части 1 статьи 1 Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ внесены изменения, согласно которым право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее (дата) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Поскольку истец родился в 2002 году, основания для получения жилищной субсидии у него отсутствуют.
В письменных возражениях истец Казаринов Е.С. просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права.
Как следует из материалов дела, Казаринов Е.С. родился (дата) в г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа, где по настоящее проживает и зарегистрирован по месту жительства. Указанный населенный пункт расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Решением Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы от (дата) истцу установлена категория "ребенок-инвалид" на срок до (дата), установлена дата очередного переосвидетельствования (дата), о чем свидетельствует соответствующая справка (л.д. 16).
Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) (номер) от (дата) истец постановлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из даты регистрации заявления (дата).
В письме Департамента строительства ХМАО-Югры (номер)-Исх-3078 от (дата) до истца доведено решение Комиссии Департамента строительства ХМАО-Югры по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, которым Казаринову Е.С. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с выявлением факта неправомерности действий должностных лиц при принятии решения о постановке истца на учет, в связи с его рождением после (дата).
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования Казаринова Е.С., руководствовался положениями Федерального закона от (дата) N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) N 153 (ред. от (дата)) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и исходил из того, что на дату рождения истца местом жительства его матери Казариной Л.В. являлся (адрес) (местность, приравненная к районам Крайнего Севера), где она проживала с 1981 года. Истец Казаринов Е.С., имеет категорию ребенок- инвалид, достигнув совершеннолетия, поставлен на учет составом семьи 3 человека, желает получить жилищный сертификат на 1 человека. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, проживание матерей на дату их рождения в районах Крайнего Севера и приравненной к ним местности, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Департамента строительства ХМАО-Югры от (дата) об отказе в выдаче жилищного сертификата не соответствует закону.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом о жилищных субсидиях N 125-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ в редакции, действующей на момент постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и на дату вынесения решения судом первой инстанции, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее (дата), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Федеральным законом от (дата) N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в абзац третий статьи 1 Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ внесены изменения.
В новой редакции Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее (дата) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, данная норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии инвалидами с детства, устанавливает обязательные требования как по времени рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не позднее (дата), так и требование о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
Согласно статье 2 Федерального закона от (дата) N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от (дата) N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
Таким образом, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии. Право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее (дата), и продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.
Расширение круга лиц, указанных в статье 1 Закона о жилищных субсидиях N 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.
Из письменных объяснений ответчика, представленных суду апелляционной инстанции во исполнение кассационного определения, следует, что исходя из объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ведомственной целевой программы в 2020 году в размере 225,2 млн. рублей, приказом Депстроя Югры от (дата) (номер)-п сформирован сводный список получателей на 2020 год по автономному округу, в который Казаринов Е.С. вошел под номером 101. Казариновым Е.С. представлена справка об установлении инвалидности по группе "ребенок-инвалид" на срок до (дата) с датой очередного освидетельствования (дата), то есть на момент рассмотрения Комиссией (дата) Казаринов Е.С. не обладал статусом инвалида, дающего право получения субсидии в соответствии с условиями Закона.
На предложение суда апелляционной инстанции во исполнение кассационного определения представить документы, подтверждающие прохождение переосвидетельствования для установления инвалидности истец Казаринов Е.С. таких документов не представил, при этом в письменных объяснениях не отрицал отсутствие у него статуса инвалида.
Таким образом, Казаринов Е.С. на момент вынесения решения Комиссией ответчика не являлся инвалидом, при этом родился (дата), следовательно, он не относился к категориям граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Казаринов Е.С. имеет.
Оснований для применения к спорным правоотношениям положений ст. 1 Федерального закона от (дата) N 125-ФЗ (в редакции до (дата)) судебная коллегия не усматривает.
Не имеется и оснований для применения при разрешении настоящего спора положений статьи 2 Федерального закона от (дата) N 125-ФЗ, поскольку данных об отнесении истца к другой категории граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Казаринова Е.С.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Казаринова Евгения Сергеевича к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Ковалёв А.А.
Максименко И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка