Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-2089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-2089/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Дампиловой Ц.В.,
судей Семенова Б.С., Хаыковой И.К.,
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
гражданское дело по исковому заявлению Булуевой Натальи Геннадьевны к Министерству внутренних дел Республики Бурятия о включении периода работы в стаж, предоставлении отпуска и изменении даты увольнения
по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Бурятия Степанова А.Ю. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 6 мая 2020 года, которым исковые требования Булуевой Н.Г. удовлетворены частично и постановлено:
"Обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия включить в стаж службы (выслуга лет) для назначения пенсии в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5 период работы Булуевой Натальи Геннадьевны с 21.06.2000 г. по 28.12.2000 г. в должности следователя.
Признать приказ МВД по РБ от 25.11.2019 г. N 190 л/с незаконным в части указания стажа работы в органах внутренних дел на 25.11.2019 г.
В остальной части требований истца Булуевой Н.Г. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения МВД по РБ Шалаевой В.В., действующей по доверенности, истца Булуевой Н.Г., ее представителя Михайловой А.Г., допущенной к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Бурятия, Булуева просила обязать ответчика включить в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5 период работы с 21.06.2000 г. по 28.12.2000 г. в должности <...>; признать незаконным приказ МВД по РБ от 25.11.2019 г. N 190 в части указания стажа работы, признать наличие стажа работы в органах внутренних дел 20 лет 7 дней, предоставить отпуск по личным обстоятельствам на 30 календарных дней с выплатой денежного довольствия, внести изменения в приказ от 25.11.2019 N 190 л/с в части указания стажа работы, изменить дату увольнения с учетом 30 календарных дней времени на отпуск по личным обстоятельствам.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом МВД по РБ от 25.11.2019 года Булуева уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы на день увольнения 19 лет 6 месяцев 0 дней. Полагает, что необоснованно не включен в стаж период с 21.06.2000 по 28.12.2000 года - работа в должности <...> до присвоения первого специального звания. В указанный период она являлась должностным лицом, выполняла должностные обязанности <...>, получала денежное довольствие по указанной должности, присвоение звания не зависело от её воли. Кроме того, представление к увольнению подписано лицом, не имеющим на то право, что привело к нарушению п.341 Приказа МВД РФ от 01.02.2018 года N 50. Также уменьшение размера стажа нарушило право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, который предоставляется один раз за весь период службы после достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе.
В судебное заседание Булуева, извещенная надлежаще, не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Ранее в судебном заседании Булуева, ее представитель Михайлова на иске настаивали.
Представитель ответчика Степанов исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение (144-148).
В апелляционной жалобе представитель МВД по РБ Степанов А.Ю. просит решение суда отменить, вынести новое - об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о зачете в стаж службы периода работы истца с 21.06.2000 г. по 28.12.2000 г. являются необоснованными, поскольку суд применил норму, не подлежащую применению. Так, Приказ МВД России от 01.02.2018г. N 50 не действовал на момент возникновения спорных правоотношений в 2000 году. В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная Приказом МВД России от 14.12.1999г. N 1038, которая регламентировала присвоение званий начальствующего состава.
Приказом МВД России от 28.12.2000г. N 1715 л/с Булуевой было присвоено первое специальное звание "<...>". Дата издания приказа 28.12.2000г. и является датой присвоения звания.
Таким образом, работодатель не нарушал нормы права при подсчете стажа истца, спорный период не подлежит включению в стаж для назначения пенсии, поскольку истец в указанный период не являлась сотрудником органов внутренних дел, что следует из понятия "сотрудник органов внутренних дел", данного в Федеральном законе N 342-ФЗ, что " сотрудник- это гражданин..., проходящий службу в органах внутренних дел в должности начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава".
Кроме того, суд вышел за пределы исковых требований, пришел к выводу о том, что датой присвоения истице первого специального звания является момент ее назначения на должность, тогда как указанное обстоятельство истицей не обжаловано.
Также суд не указал причину неприменения срока исковой давности, о чем заявлял ответчик в суде (л.д. 157-161).
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Шалаева В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Булуева Н.Г., ее представитель Михайлова А.Г. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав пояснения сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Право на пенсию за выслугу лет имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более ( п. "а" ч.1 ст. 13 указанного Закона).
Из материалов дела следует и установлено судом, что в 1996г. Булуева (Тугаринова) Н.Г. окончила Бурятский государственный пединститут и с 15.12.1996г. по 18.07.1997г. была принята на должность стажера Отдела внутренних дел Железнодорожного района г. Улан-Удэ. Впоследствии работала в организациях, не имеющих отношения к органам внутренних дел.
С 21.06.2000 г. Булуева (Тугаринова) Н.Г. принята на должность <...> (л.д. 17). Представлением начальника <...> Булуева Н.Г. представлена к присвоению специального звания "<...>", на указанном представлении имеется отметка об изданном приказе МВД России N 1715 л/с от 28.12.2000 г. (л.д.78). Указанный приказ приобщен судебной коллегией к материалам дела ввиду его поступления по запросу суда после принятия судом решения ( л.д.149-150).
Приказом от 25.11.2019 г. N 190 л/с <...> Булуева Н.Г. уволена из органов внутренних дел, стаж работы на день увольнения составил 19 лет 6 месяцев, в льготном исчислении 31 год 10 месяцев 20 дней (л.д. 8).
Обращаясь в суд, Булуева Н.Г. просила включить в стаж период работы в должности <...> с 21.06.2000 г. по 28.12.2000 г., т.е. период работы до присвоения первого специального звания "лейтенант юстиции".
Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж службы (выслугу лет) период работы истца в должности <...> с 21.06.2000 г. по 28.12.2000 г., суд исходил из положения Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 г. N 50, согласно которому первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в органах внутренних дел, а в случае установления испытания при поступлении на службу в органах внутренних дел -с даты вступления в силу контракта, принимая во внимание, что истец была принята на службу в органы внутренних дел на должность следователя и исполняла обязанности по указанной должности.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения решения суда исходя из следующего.
До принятия Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, в период поступления Булуевой (Тугариновой) на службу в органы внутренних дел в 2000 году действовал Порядок о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. N 4202-1, которым было установлено, специальные звания лейтенанта юстиции присваиваются гражданам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава ( ст. 26 "г"). Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоении этого звания ( ст. 31).
Кроме того, пунктами 4.5, 5.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999г. N 1038 (далее - Инструкция N 1038) в редакции, действовавшей на 2000 год, было предусмотрено, что прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной Приказом МВД России от 19 июля 1999 г. N 526; контракт вступает в силу со дня его подписания, если иное не предусмотрено дополнительными условиями контракта, и может быть изменен только по соглашению сторон. Контракт является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.
Далее, Приказом МВД России от 16.11.2001г. N 1010 были внесены изменения в Инструкцию N 1038, вступившим в силу с 31.03.2002г., которыми было установлено, что присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел или зачисление в кадры МВД России производится с даты назначения гражданина на должность (кроме назначения на должность с испытательным сроком).
В настоящее время правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом МВД России от 01.02.2018г. N 50 об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (пункт 1).
2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
3. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:
1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
4. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
5. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 145 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018г. N 50, первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в органах внутренних дел, а в случае установления испытания при поступлении на службу в органах внутренних дел - с даты вступления в силу контракта.
Судебная коллегия при разрешении дела с жалобой исходит из того, что прямого запрета на указанное правопреемство Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденный Приказом МВД России от 01.02.2018г. N 50, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, не содержит.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Довод жалобы о том, что стаж службы (выслуги лет) сотрудника органов внутренних дел, которому при поступлении на службу присвоено первое специальное звание <...>, должен исчисляться с момента издания приказа о присвоении этого звания согласно Положению от 23.12.1992г. N 4202-1 привел бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст. 19 Конституции РФ, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (сотрудников органов внутренних дел, увольняемых со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, сотрудники органов внутренних дел, которым впервые присвоено специальное звание до внесения изменений 16.11.2001г. в Инструкцию от 14.12.1999г. N 1038, при увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, имеют право на расчет стажа службы (выслуги лет) согласно действующему Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденному Приказом МВД России от 01.02.2018г. N 50. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание), в зависимости от даты присвоения первого специального звания.
Кроме того, следует учитывать, что законодательство, действовавшее в 2000 году и в настоящее время, засчитывает в стаж службы в органах внутренних дел испытательный срок (период работы стажером). Следовательно, включение в стаж службы (выслугу лет) периода работы Булуевой стажером по должности <...> в 1996-1997гг. и невключение периода работы в должности <...> до присвоения первого специального звания <...> противоречит смыслу закона.
Следовательно, Булуева, как сотрудник органов внутренних дел, что не подвергается сомнению, с которой заключен контракт о приеме на службу в органы внутренних дел в должности <...> с 21.06.2000 года, не может быть лишена права на включение в стаж службы (выслугу лет) периода работы с 21.06.2000г. до 28.12.2000г., до присвоения первого специального звания.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в полном объеме, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Так, довод жалобы о том, что Булуева не относилась к категории сотрудников органов внутренних дел до присвоения первого специального звания, противоречит как материалам дела, так и положениям законодательства, действовавшего на момент поступления на службу. Оснований для применения к спору срока исковой давности нет.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 6 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Дампилова Ц.В.
судьи: Семенов Б.С.
Хаыкова И.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
