Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-2089/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-2089/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 мая 2019 года дело по апелляционной жалобе директора ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" Рубцовой Ю.В. на решение Первомайского районного суда города Кирова от 07 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Запретить ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" осуществление образовательной деятельности по образовательной программе общего образования, а также проживание по адресу: <адрес> до устранения выявленных прокуратурой района нарушений санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства, изложенных в справке о результатах проверки от 06.03.2019 г.
Взыскать с ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" в бюджет муниципального образования "Город Киров" государственную пошлину в размере 300 руб. за рассмотрение дела в суде.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Первомайского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" о запрете осуществления деятельности, указав, что в результате проведенной в ноябре-декабре 2018 года проверки при осуществлении образовательной деятельности ответчиком по адресу <адрес> выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического, противопожарного и трудового законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью детей и работников. С учетом уточнения исковых требований просил запретить ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" осуществление образовательной деятельности по образовательной программе общего образования, а также проживание по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных 05.03.2019 прокуратурой района нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе директор ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" Рубцова Ю.В. просит суд отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. Полагает, что истцом суду не представлено доказательств существования угрозы жизни и здоровья детей и работников, а равно доказательств возможности их возникновения. Считает, что дело не могло быть разрешено в порядке гражданско-процессуального законодательства, с применением норм гражданского права к административным отношениям. Кроме того, исковые требования направлены на ограничение возможности осуществления хозяйственной (экономической) деятельности юридического лица. Полагает нарушенной ст.45 ГПК РФ, поскольку заявление принято к рассмотрению в защиту неопределенного круга лиц, в то время как круг лиц строго определен - текущий контингент обучающихся и сотрудников колледжа. Считает неправильным определение судом предмета иска, неверными выводы суда о том, что запрет осуществления образовательной деятельности по программе общего образования, в отличие от меры административного наказания в виде административного приостановления деятельности, является временной мерой, что нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства являются основанием для удовлетворения исковых требований. Полагает, что неточное указание судом нарушений, отраженных в исковом заявлении свидетельствует о нарушении ст.60 ГПК РФ. Обращает внимание, что суд не указал, какие нарушения необходимо устранить для того, чтобы снять запрет на реализацию услуг проживания, а какие для того, чтобы снять запрет на реализацию услуг в сфере основного образования по адресу <адрес>. Данные обстоятельства существенно затрудняют исполнение судебного решения в будущем.
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в ходатайстве о рассмотрении жалобы, Прокуратура Первомайского района г.Кирова в возражении на апелляционную жалобу полагают ее доводы несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" и третьего лица ЧОУ ВО "Вятский социально-экономический институт" по доверенностям Галин Д.А. доводы жалобы поддержал; прокурор Кузьмин Д.С. и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности Смертин Д.С. возражали против удовлетворения жалобы; представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Алалыкина Н.В. пояснила об устранении ответчиком нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в ноябре-декабре 2018г. прокуратурой Первомайского района г. Кирова с привлечением государственных инспекторов по пожарному надзору, специалистов Управления Роспотребнадзора по Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении образовательной деятельности ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено ведение ответчиком в данном здании образовательной деятельности по образовательной программе общего образования, проживание на 3 этаже здания детей, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического, противопожарного и трудового законодательства.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" осуществляет деятельность "образование профессиональное среднее", кроме этого, имеются разрешенные дополнительные виды деятельности, в том числе, "образование начальное общее", "образование основное общее", "образование среднее общее" (л.д.18-19 т.1).
ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" выдана лицензия N 1552 от 28.07.2017 с приложением N 1 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессионального образования, дополнительного образования по адресам: <адрес> (л.д.45-46 т.1).
ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" является арендатором нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с договором аренды нежилых помещений N N от 29.08.2018г. Нежилые помещения, расположенные на первом, втором, третьем этажах здания переданы для проведения образовательного процесса. В силу п. 4.2.2 договора аренды арендатор обязан поддерживать арендуемые помещения в исправном техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы по эксплуатации, техническому обслуживанию арендуемых площадей и инженерных коммуникаций (л.д.11 т.1).
Дополнительным соглашением N N от 01.02.2019 к договору аренды N АН-18-1333 от 29.08.2018 стороны внесли изменения в договор аренды, в том числе в части арендуемых площадей. По дополнительному соглашению с 12.02.2019 в аренду ответчику переданы только нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу: <адрес> (л.д.140 т.1).
При проведении повторной проверки объекта ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" 20.02.2019, 05.03.2019 прокуратурой района установлено, что часть нарушений ответчиком устранена, в связи с чем исковые требования прокурором уточнены.
Установив, что выявленные прокуратурой нарушения в полном объеме ответчиком на момент рассмотрения дела не устранены, исходя из того, что несоблюдение санитарных и пожарных правил, направленных на охрану здоровья детей, может угрожать их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку осуществление образовательной деятельности по программе общего образования, проживание в здании, без соблюдения названных правил, свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (п.2 ст.1065 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2002 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 123-ФЗ).
Статьей 32 Закона N 123-ФЗ определена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности. В силу п.1, 4 ч.1 этой статьи здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:
а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;
4) Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:
а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;
б) Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.
Противопожарный режим установлен Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
В силу п/п. "о" п.23 указанных Правил на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).
Судом установлено, что здание по <адрес> в соответствии с проектной документацией на реконструкцию 2009 г. имеет класс функциональной пожарной опасности Ф4.2, а на момент проверки в нем были фактически размещены помещения классов функциональной пожарной опасности Ф4.1, Ф1.1.
Суд правомерно руководствовался подразделом 5.2 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, которым установлены требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1, предназначенным для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей: спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (Ф1.1). Согласно п.5.2.1 СП 4.13130.2013 помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений.
Подразделом 5.6 СП 4.13130.2013 предусмотрены требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф4, помещения которых используются некоторое время в течение суток, и в них находится, как правило, постоянный контингент людей определенного возраста и физического состояния: здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (Ф4.1); здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (Ф4.2). При этом согласно п.5.6.3 СП 4.13130.2013 помещения со спальными местами (номера, палаты, комнаты и т.п.) на объектах класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 интернатного типа размещаются в отдельных корпусах, блоках или частях здания, отделенных от других частей здания согласно требованиям подраздела 5.2 для объектов класса Ф1.1.
Как следует из материалов дела, в настоящее время ООО по заказу ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" разработан проект капитального ремонта 1-го этажа нежилого здания по адресу <адрес> с определением класса функциональной пожарной опасности помещений Ф4.1, Ф1.1 (л.д.24-57 т.2), ремонт на момент рассмотрения дела не был завершен.
Выявленные нарушения требований ст.87, 88 Закона N 123-ФЗ, Свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СП 4.13130.2013 в отношении этажности здания и невыделения в самостоятельный пожарный отсек спальных помещений также связаны с фактическим использованием помещений здания для размещения общеобразовательных организаций и проживания детей.
При этом, как правильно указал суд, выданная лицензия позволяет ответчику вести лицензируемую деятельность в целом в здании по адресу: <адрес>, без ограничения конкретными этажами.
Также судом установлено, что в нарушение ст. 56, ч.7 ст.83 Закона N 123-ФЗ, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п/п "в" п.7.2 Свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" в здании по ул.Казанская, д.91 г.Кирова, имеющем высоту более двух этажей, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м; на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В нарушение п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на расстоянии 8,2 м. от здания учебного корпуса по ул. Казанская, 91 вместо требуемых не менее 15 м находится временное деревянное строение (часовня).
Таким образом, нарушения требований противопожарного законодательства ответчиком в полном объеме не устранены.
Кроме того, ЧПОУ "Кадетский колледж "Север" суду первой инстанции не были представлены сведения о проведении профилактических прививок в отношении работников общеобразовательной организации ФИО1 (против дифтерии и столбняка, кори), ФИО2 (второй вакцинации против кори), ФИО3 (против вирусного гепатита "В", дифтерии и столбняка), что свидетельствует о нарушении ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2 ст.5, п.1 ст.9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.11.8, 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и других нормативных актов, приведенных судом в обжалуемом решении.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасность, благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
В части взыскания судебных расходов решение суда не обжалуется.
Судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Вид применимого судопроизводства в данном случае также определен судом правильно, исходя из характера правоотношений, из которых вытекает заявленное прокурором требование.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда города Кирова от 07 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
