Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2089/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2089/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 3 апреля 2019 года по иску Ананьевой О.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Ананьева О.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе (далее - Управление ПФР в г. Узловая) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование иска указала, что 17.02.2019 по достижении возраста 46 лет она обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 5 лет, а также на основании ст.ст. 33-34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ответчика от 15.02.2019 в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточным возрастом для ее назначения. Считает отказ незаконным, поскольку в период с 01.09.1993 по 07.04.1995 и с 11.04.1995 по 08.11.1997 работала в зоне с правом на отселение, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, а также проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение более 22 лет, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, а всего вправе выйти на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 9 лет.
Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с 17.02.2019, обязав ответчика назначить ей пенсию с указанной даты, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по составлению искового заявления в размере <данные изъяты> оказание юридических услуг, <данные изъяты> за составление нотариальной доверенности, и в размере <данные изъяты> в возмещение расходов по уплате госпошлины.
В судебном заседании истец Денисова О.А. и ее представитель адвокат Терехов В.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в Белевском районе Тульской области по доверенности Токарев О.И. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения, поскольку право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства Российской Федерации.
Суд постановил: исковые требования Ананьевой О.И. удовлетворить.
Признать за Ананьевой О.И. право на назначение ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязав Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе назначить её с 17 февраля 2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе в пользу Ананьевой О.И. в возмещение судебных расходов денежную сумму в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинской И.И., возражения Ананьевой О.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.02.2019 Ананьева О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Управление ПФР в г. Узловая с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 9 лет по ст.ст.33,34 ФЗ от 15.05.1991 N 1244-1 и по п.2ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ.
Решением ответчика от 15.02.2019 N 81 истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду не достижения требуемого для её назначения пенсионного возраста.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии, Ананьева О.И. обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст.8 ФЗ N400-ФЗ от 28.11.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 60 лет ( с учетом условий Приложения 6 к Закону N 400-ФЗ):
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет соответственно.
Право истца на назначение пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" не оспаривается ответчиком. Условия выхода на пенсию с 50 лет у Ананьевой О.И. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии соблюдены. С данным выводом пенсионного фонда суд первой инстанции обоснованно согласился.
Пенсионным органом оспаривается право истца на снижение пенсионного возраста на 4 года, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на Определение Конституционного суда от 11.07.2006 N403-О исковые требования удовлетворил, указав, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии истцу был незаконным и необоснованным, поскольку Ананьева О.И. с учетом периода работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и периода работы в зоне проживания с правом на отселение, т.е. проживания и работы в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Ананьева О.И. с 22.09.1984 по настоящее время проживает в пос. Брусянский Узловского района Тульской области. В период с 01.09.1993 по 07.04.1995, с 11.04.1995 по настоящее время истец работала в различных организациях, находящихся на территории г. Узловая Тульской области.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Узловая Тульской области был отнесен к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 статус города Узловая Тульской области был изменен - он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также отнесен к этой зоне постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074. Территория пос. Брусянский Узловского района Тульской области всегда была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период работы истца в зоне с отселением составил - 3 года 11 месяцев 26 дней, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ей право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует - 22 года 1 месяц 12 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Ссылка суда при суммировании величин на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, Ананьева О.И. к таким гражданам не относится.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Ананьевой О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что она не достигла на момент обращения (04.02.2019) необходимого пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 3 апреля 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ананьевой О.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
