Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2088/2021

от 14 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Руди О.В.,

судей Мурованной М.В., Черных О.Г.

при секретаре Климашевской Т.Г.,

помощник судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя ответчика Юргина Владимира Борисовича Падерина Евгения Валериевича на решение Томского районного суда Томской области от 06 октября 2020 года

по гражданскому делу N 2-1007/2020 (УИД 70RS0005-01-2020-002150-40) по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах Мальковой Татьяны Михайловны к Юргину Владимиру Борисовичу, Юргиной Марии Сергеевне о понуждении прекратить эксплуатацию объектов недвижимого имущества для организации гостинично-досугового комплекса и запрете предоставлять объекты недвижимого имущества третьим лицам для организации гостинично-досугового комплекса,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Юргина В.Б. Падерина Е.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя процессуального истца Гутова С.С., просившего в ее удовлетворении отказать,

установила:

прокурор Томского района Томской области, действуя на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов Мальковой Т.М., обратился в суд с иском к Юргину В.Б. о прекращении эксплуатации жилого здания площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/), пристройки к нежилому зданию (гараж) площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/) и земельного участка, расположенного под ними (кадастровый номер /__/), для организации гостинично-досугового комплекса; запрещении Юргину В.Б., предоставлять жилое здание площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/), пристройку к нежилому зданию (гараж) площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/) и земельный участок, расположенный под ними (кадастровый номер /__/) третьим лицам для организации гостинично-досугового комплекса (т.1 л.д. 2-8).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании коллективного обращения проведена проверка законности использования земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для индивидуального садоводства". В ходе проверки установлено, что Юргин В.Б. является собственником указанного земельного участка, в пределах границ земельного участка расположены: жилое здание площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/), нежилое здание (баня) площадью /__/ кв.м (кадастровый номер /__/), нежилое здание (гараж) площадью /__/ кв.м. (кадастровый номер /__/), собственником которых также является Юргин В.Б.

Юргин В.Б. на основании договора аренды предоставляет принадлежащее ему имущество ИП Юргину Д.Б., который использует его не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: для эксплуатации гостинично-досугового комплекса "/__/", предлагающего услуги по краткосрочному проживанию в номерах жилого здания с кадастровым номером /__/, сдаче в аренду имущества (банкетный зал, являющийся пристройкой к нежилому зданию (гараж) с кадастровым номером /__/), в том числе в рамках празднования торжеств (свадьбы, корпоративы, иные мероприятия), что противоречит положениям действующего земельного законодательства.

В связи с нецелевым использованием земельного участка Юргин В.Б. и ИП Юргин Д.Б. контролирующими органами неоднократно привлекались к административной ответственности, им выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Размещение гостинично-досуговых комплексов градостроительным регламентом вышеуказанной территориальной зоны не предусмотрено.

Малькова Т.М. /__/ г.р. является собственником земельного участка по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/. Использование ответчиком принадлежащего ему земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в разрез с разрешенным видом использования и назначением в течение длительного периода времени нарушает права Мальковой Т.М., собственника земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по соседству со спорным земельным участком, на благоприятную среду обитания, отдых и использование своего земельного участка для садоводства. Защита конституционных прав Мальковой Т.М. возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав Мальковой Т.М. прокурор действует на основании ст.45 ГПК РФ, поскольку материальный истец в силу преклонного возраста не может самостоятельно защитить свои права. В качестве правового обоснования иска прокурор ссылается на ст.7, ст.42, ст.60, п.1 ст.78 ЗК РФ; ст.1, ст.17 ЖК РФ; ст.12, ст.260, ст.261, ст.304 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Юргина М.С.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Томского района Суховеева Д.А. иск поддержала по основаниям, в нем указанным. Дополнительно пояснила, что использование земельного участка в предпринимательских целях ограничивает права истца на отдых, ответчики, осуществляя правомочия по распоряжению своим имуществом, допускают нарушение прав собственников близрасположенных земельных участков, в том числе Мальковой Т.М.

Представитель ответчика Юргина В.Д. Падерин Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагал, что действиями ответчика не нарушаются права истца (собственника недвижимого имущества). Кроме того, не оспаривая факт нецелевого использования земельного участка, указал, что указанный факт является основанием для административной ответственности, полагал, что доказательств причинения вреда Мальковой Т.М. нецелевым использованием земельного участка не предоставлено.

Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Мальковой Т.М., ответчиков Юргина В.Б., Юргиной М.С., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Юргина Д.Б.

Обжалуемым решением на основании ч.2 ст.15, ст.41, ст.42, ч.1 ст.46, Конституции Российской Федерации; абз.3 ст.12, ч.2 т. 209, п.1 ст.263, п.1 ст.288, п.3 ст.288, ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации; п.8 п.1 ст.1, подп.1 п.1 ст.7, п.2 ст.7, ст.8, ст.42, п.1 ст.77, п.2 ст.77, абз.1 п.1 ст.78, п.4 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации; ч.2 ст.1, ч.1 ст.16, ч.2 ст.16, ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.1 ст.34 Семейного кодекса Российской Федерации; ч.1 ст.45, ст.67, ст.88, ст.91, ч.3 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; подп.3 п.1 ст.333.19, подп.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации; п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540; с учетом разъяснений, изложенных в п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"; п.45,47 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск удовлетворен.

На Юргина Владимира Борисовича и Юргину Марию Сергеевну возложена обязанность прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером /__/, распложенного по адресу: /__/, и распложенные в границах данного земельного участка жилой дом с кадастровым номером /__/ по адресу /__/ гараж с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, для организации гостинично-досугового комплекса.

Юргину Владимиру Борисовичу и Юргиной Марии Сергеевне запрещено предоставлять земельный участок с кадастровым номером /__/, распложенный по адресу: /__/, и распложенные в границах данного земельного участка жилой дом с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ гараж с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ третьим лицам для организации гостинично-досугового комплекса.

С Юргина Владимира Борисовича и Юргиной Марии Сергеевны солидарно в доход местного бюджета города Томска взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей (т.3 л.д. 76-83).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Юргина В.Б. Падерин Е.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Томского района Томской области в полном объеме (л.д. 105-108).

Со ссылкой на п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153, ст. 606 ГК РФ полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, указывает, что ответчик не является субъектом, нарушающим права Мальковой Т.М., также как не является субъектом эксплуатирующим имущество с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/.

Указывает, что решение суда не соответствует принципу исполнимости, в решении суда не указано, каким образом требование о возложении обязанности запретить ответчикам эксплуатировать объекты для организации гостинично-досугового комплекса может быть исполнено ответчиками.

Считает, что истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между нецелевым использованием объектов недвижимого имущества и нарушением права собственности или законного владения Мальковой Т.В.

В деле отсутствуют доказательства наличия на земельном участке материального истца жилого дома, строения, пригодного для круглосуточного проживания в нем, в том числе в ночной период.

Не соглашается с применением судом при рассмотрении дела положений Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Мальковой Т.М. принадлежащего ей на праве собственности или праве владения какого-либо жилого помещения расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером /__/.

Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения ответчиком требований пожарной безопасности.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Суховеева Д.А. полагает решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.3 л.д.119-123).

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, третьего лица, сведения об извещении которых получены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности апелляционной жалобы.

Так, основанием для обращения прокурора с иском в суд послужило обращение Мальковой Т.М., /__/ года рождения, от 08.06.2020 о нарушении ее прав неправомерным поведением собственников земельного участка по адресу: /__/, выразившегося в постоянном нарушении тишины, как в дневное, так и в ночное время, создании условий, при которых имеется угроза утраты имущества в связи с нарушением норм пожарной безопасности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при нецелевом использовании земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости допускается неконтролируемое использование пиротехники без учета близкого расположения иных земельных участков и находящихся на них построек, нарушается право Мальковой Т.В. на состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха.

Судебная коллегия с таким выводом согласилась.

Так, из дела видно, что истцу Мальковой Т.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: /__/, вид разрешенного использования: для садоводства, категория - земли сельскохозяйственного назначения, право собственности зарегистрировано 18.06.2012 номер государственной регистрации 70-70-01/174/2012-793 (выписка из ЕГРН от 11.06.2020) (т.2 л.д.142-148).

Земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для индивидуального садоводства, принадлежит на праве собственности Юргину В.Б., дата регистрации права 14.09.2012 N 70-70-01/268/2012-272.

Таким образом, земельные участки, принадлежащие истцу Мальковой Т.М. и титульному собственнику ответчику Юргину В.Б., находятся в одном населенном пункте, расположены по соседству на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно Генеральному плану муниципального образования "Спасское сельское поселение" Томского района Томской области, утвержденному решением Совета Спасского поселения от 30.12.2013 N 76 (в редакции от 28.01.2020, утв. Решением Совета N 126) земельный участок с кадастровым номером /__/, по адресу: /__/, расположен в Зоне сельскохозяйственного использования СХ-2 "Зона для ведения садоводства и огородничества". Зона предназначена для размещения садовых земельных участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, с возможностью возведения на земельном участке жилого строения (ответ администрации Спасского сельского поселения N 01-37-332 от 03.06.2020, т.2 л.д.72-73).

В этом же ответе указаны основные виды разрешенного использования:

ведение огородничества (код 13.1, для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, для размещения хозяйственных построек (не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур);

ведение садоводства (код 13.2, садовые дома: для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); для выращивания сельскохозяйственных культур; для размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (мастерские, сараи, теплицы, бани).

Правовой режим земель категории: земли сельскохозяйственного назначения регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп. 1).

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе для садоводства - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код-1.5); ведения садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код - 13.2).

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Из анализа приведенных норм права следует, что право собственника земельного участка на его использование ограничено его целевым назначением, в том числе в целях благоприятных условий жизнедеятельности, соблюдения санитарных и противопожарных норм, соблюдения баланса коллективных и индивидуальных интересов пользователей близкорасположенных земельных участков.

Таким образом, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в зоне СХ-2, мог быть использован лишь для садоводства в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, с возможностью возведения на земельном участке жилого строения.

Кроме того, из дела видно, что на земельном участке с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, расположены объекты недвижимости (жилой дом, баня, гараж):