Дата принятия: 19 июня 2018г.
Номер документа: 33-2088/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2018 года Дело N 33-2088/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,
при секретаре Савиной М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Хорохоновой Е.А., представителя ответчика- Брянской городской администрации Ивкина И.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Володарского района г. Брянска в интересах Швароб Анны Дмитриевны и Швароб Веры Владимировны к Брянской городской администрации о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Брянской городской администрации Козловой Н.Н., представителя Комитета по ЖКХ Цыгусь О.С., помощника прокурора Володарского района г. Брянска Гусейновой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в интересах Швароб А.Д. и Швароб В.В., ссылаясь на то, что при проведении проверки прокуратурой Володарского района г. Брянска по обращению Швароб А.Д. по вопросу нарушения жилищных прав ее семьи, установлено, что комната по адресу: <адрес>, ком. 30, в которой проживает Швароб А.Д. и Швароб В.В. на основании договора социального найма от 19.08.2013 года, является муниципальной собственностью. Швароб А.Д. состоит на жилищном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 24.08.2016 года составом семьи 2 человека, включая Швароб В.В. Решением районной жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации г.Брянска от 14.09.2016 года семья Швароб А.Д. признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Брянской городской администрации от 09.06.2016 года N 1936-п <адрес> признан ветхим и включен в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска. Однако, до настоящего времени переселение граждан из указанного дома Брянской городской администрацией не осуществлено. Ссылаясь на требования ст. ст. 2, 57, 89 ЖК РФ, прокурор Володарского района г. Брянска просил обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Швароб А.Д. на состав семьи 2 человека, включая Швароб В.В., вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах соответствующего населенного пункта- муниципального образования "город Брянск" общей площадью не менее занимаемого в настоящее время.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 22 января 2018 года исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска в интересах Швароб А.Д. и Швароб В.В. удовлетворены. Суд решил: Брянской городской администрации предоставить Швароб А.Д. на состав семьи 2 человека, включая Швароб В.В., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, расположенное в границах г. Брянска, площадью не менее занимаемого жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Брянской городской администрации Ивкин И.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что в настоящее время решение о сносе жилого дома не принято, поскольку дом аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался. Брянской городской администрацией не принималось решение о сносе жилого дома. Документов, подтверждающих то обстоятельство, что проживание в указанном доме создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, прокуратурой не представлено.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Хорохонова Е.А. также просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не учел положения ст. 57 ЖК РФ, из содержания которой следует, что одного факта признания жилья непригодным для проживания недостаточно для того, чтобы жилье предоставлялось в социальный наем вне очереди, поскольку дополнительно должно быть установлено, что такое жилое помещение ремонту и реконструкции не подлежит. Жилое помещение, в котором проживают Швароб, не признано в установленном порядке не подлежащим ремонту и реконструкции, в связи с чем не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
В возражениях и.о. прокурора Володарского района г. Брянска Пасечник А.В. выразил несогласие с доводами апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Брянской городской администрации Козлова Н.Н., представитель Комитета по ЖКХ Цыгусь О.С. апелляционные жалобы поддержали.
Помощник прокурора Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. с жалобами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия считает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения от 19.08.2013 года N 184/13 Володарская районная администрация г. Брянска, действующая от имени собственника жилого помещения - муниципального образования г. Брянск, передала несовершеннолетней Швароб В.В. в лице Швароб А.Д. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-й комнаты в общежитии, общей площадью 18,0 кв.м, по адресу: <адрес>.
Швароб А.Д., Швароб В.В. проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решением межведомственной комиссии Володарской районной администрации г. Брянска (протокол N2 от 05.04.2016 года) помещения жилого дома N12 по ул. Красной Гвардии признаны непригодными для проживания.
Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции N 2 от 05.04.2016 года, все несущие конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Общий износ - 61,71%. Здание имеет полный моральный износ и в том виде, в котором находится на момент обследования, является непригодным для постоянного проживания (л.д. 51).
Постановлением Брянской городской администрации от 09.06.2016 года N 1936-п утверждено решение районной межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, дом по адресу: ул. Красная Гвардии, д.12 включен в список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению (л.д.70).
Решением жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации г. Брянска (протокол N 19 от 14.09.2016 года) Швароб А.Д. признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 14).
Распоряжением Володарской районной администрации г. Брянска от 15.09.2016 года N 399-р Швароб А.Д. с составом семьи 2 человека, в том числе Швароб В.В. - дочь, с 24.08.2016 года (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) признана нуждающейся в жилых помещениях и принята на жилищный учет (л.д. 13).
Иного жилья в собственности Швароб А.Д. и Швароб В.В. не имеется.
Письмом от 26.08.2016 года N 2965 Брянской городской администрацией Швароб А.Д. сообщено, что после расселения многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания на 01 января 2012 года, Брянская городская администрация рассмотрит вопрос по расселению многоквартирных домов, признанных после 01 января 2012 года непригодными для проживания с учетом норм действующего законодательства в пределах выделенного финансирования (л.д. 10-12).
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания соблюдена, соответствующее заключение межведомственной комиссии в материалах делах имеется. Учитывая, что жилое помещение, где проживают Швароб, признано непригодным для проживания, Швароб признаны малоимущими, состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить данным лицам жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. В силу ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По делу установлено, что жилой дом не признан в установленном порядке не подлежащим ремонту или реконструкции.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, признано непригодным для проживания.
Порядок предоставления гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, регламентирован статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что законодатель возлагает обязанность по предоставлению жилого помещения на наймодателя.
Несмотря на то, что дом N12 по ул.Красной Гвардии г.Брянска включен в соответствующий список сноса жилищного фонда в связи с экономической нецелесообразностью его реконструкции, решение о сносе данного дома Брянской городской администрацией не принято, на что ссылается в жалобе представитель ответчика. Как следует из ответа Брянской городской администрации от 18.06.2018 года на судебный запрос суда апелляционной инстанции, вопрос о выселении граждан из жилого дома N 12 по ул.Красной Гвардии в настоящее время не инициируется.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Из материалов дела следует, что согласно заключению Межведомственной комиссии Володарской районной администрации г. Брянска от 05.04.2016 года все несущие конструкции спорного дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Общий износ - 61,71%. Вместе с тем, из заключения не следует, что жилой дом, в котором проживают Швароб, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Указанное заключение основано на результатах технического обследования жилого дома, проведенного ГУП "Брянсккоммунпроект", согласно которому дом подлежит реконструкции, однако, реконструкция здания экономически нецелесообразна (л.д.74).
Допрошенная в суде апелляционной инстанции в качестве специалиста руководитель строительной группы ГУП "Брянсккоммунпроект" Опра Л.И., проводившая обследование жилого дома, пояснила, что многоквартирный жилой дом N12 по ул. Красной Гвардии г. Брянска не является аварийным и аварийным не признавался, находится в ограниченно работоспособном состоянии с процентом износа 61,71% и фактически может быть реконструирован. Однако, поскольку реконструкция в данном случае экономически не целесообразна, принято решение о включении дома в список жилищного фонда, подлежащего сносу. При этом указала, что угрозы обрушения дома N12 по ул. Красной Гвардии не существует; дом находится в таком техническом состоянии, при котором проживание в нем граждан не создает опасности для их жизни и здоровья.
С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в связи с признанием дома непригодным для проживания и включении его в список и очередность сноса аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, у Швароб возникает право на внеочередное предоставление им жилья на основании ст. ст. 57, 89 ЖК РФ.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Володарского района г. Брянска о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности по предоставлению Швароб А.Д. и Швароб В.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Володарского района г. Брянска в интересах Швароб Анны Дмитриевны и Швароб Веры Владимировны к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения- отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Володарского района г. Брянска в интересах Швароб Анны Дмитриевны и Швароб Веры Владимировны к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения- отказать.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
