Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 февраля 2020 года №33-20879/2019, 33-86/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 33-86/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.,
при секретаре Гречко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 2590/2019 по иску Хилькевича Андрея Михайловича к ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России, третье лицо: Военный комиссариат Ростовской области Министерства обороны РФ о признании инвалидом в связи с заболеванием, полученным в период военной службы по апелляционной жалобе ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Хилькевич А.М. обратился в суд с иском к филиалу Бюро N 9 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России о признании инвалидом в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, мотивировав требования тем, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. он впервые освидетельствован в бюро N 9 - филиале ответчика. По результатам освидетельствования ему установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "общее заболевание" без очередного срока освидетельствования.
Согласно справке Центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области от 15.04.2019г. пенсионное и личное дела Хилькевича А.М. поступили из Луганской Народной Республики.
Согласно свидетельству о болезни от 18.07.2002г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН военно-врачебная комиссия ГВКГ психоневрологического профиля установила истцу диагноз "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Заболевания, связанные с прохождением военной службы".
В справках МСЭК NN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указана причина заболевания - "да, связано с прохождением военной службы".
Все вышеуказанные документы были предоставлены ответчику с заявлением об изменении причины инвалидности с "общее заболевание" на "заболевание, полученное в период военной службы".
На основании изложенного, Хилькевич А.М. просил обязать ответчика признать его инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с причиной инвалидности "заболевание, полученное в период военной службы" без дополнительного освидетельствования.
Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019 года исковые требования Хилькевича А.М. удовлетворены.
Суд признал Хилькевича А.М. инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с причиной инвалидности "заболевание получено в период военной службы" бессрочно и взыскал с ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Апеллянт указывает на то, что в силу ч.3 ст.55 ГПК РФ БюроN 9 - филиал ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Суд не привлек к участию в деле в качестве соответчика ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, что привело к нарушению прав ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области на представление доказательств, обоснование своей позиции.
Апеллянт ссылается на то, что истец проходил военную службу в Вооружённых Силах Украины, которая не входила в состав государств-участников Объединённых Вооружённых Сил Содружества Независимых Государств, сведения о прохождении истцом военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации отсутствуют, в связи с чем, оснований для установления истцу причины инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" не имелось.
Факт признания истца инвалидом с причиной инвалидности с аналогичной формулировкой МСЭК г.Луганска (Украина) для разрешения настоящего спора правового значения не имеет, поскольку данное решение принято иностранным учреждением в соответствии с законодательством иностранного государства. Решение специалистов ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России проверено и подтверждено высшим экспертным учреждением по МСЭ - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.
Кроме того, содержание второго абзаца резолютивной части решения суда не соответствует заявленным истцом требованиям, при этом материалы дела не содержат сведений об изменении истцом предмета иска.
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, истец представил возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2019г. суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России.
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, представитель Хилькевича А.М. - Новикова Н.И., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации и просила суд признать Хилькевича А.М. инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, причина инвалидности "заболевание получено в период военной службы" бессрочно; обязать ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России изменить причину инвалидности с "общего заболевания" на "заболевание получено в период военной службы"; внести изменения в справку МСЭ-2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и в акт освидетельствования от 04.04.2019г.
В ходе судебного заседания 13.02.2020г. представители Хилькевича А.М. поддержали исковые требования только в части признания Хилькевича А.М. инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с причиной инвалидности "заболевание получено в период военной службы" бессрочно и возложения обязанности на ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России изменить причину инвалидности с "общего заболевания" на "заболевание получено в период военной службы".
При этом представитель ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что истец является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы (бессрочно), но возражал против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России изменить причину инвалидности с "общего заболевания" на "заболевание получено в период военной службы".
Представитель ВК РО не возражал против удовлетворения исковых требований.
При рассмотрении заявленных исковых требований по существу, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу.
Исследовав материалы дела, представленные ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России для обозрения дела медико-социальной экспертизы А.М. Хилькевич, представленное ВК РО для обозрения личное дело Хилькевич А.М., судебной коллегией установлено, что с 14.06.1998г. истец проходил военную службу в Вооруженных силах Украины в воинском звании лейтенанта.
Согласно свидетельству о болезни от 22.07.2002г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в мае 2002г. произошло резкое ухудшение здоровья истца. По результатам обследования в июле 2002г. Хилькевичу А.М. установлен диагноз: "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". Заключением ВВК ГВКГ психоневрологического профиля установлено, что заболевания связаны с прохождением военной службы, Хилькевич А.М. признан негодным к военной службе с исключением с воинского учета (л.д. 24-28).
Из письма ФГКУ "ГЦ ВВЭ Минобороны России" от 05.07.2019г. следует, что вышеуказанная формулировка согласно Положению от 04.07.2013г. N 565 соответствует формулировке "заболевание получено в период военной службы".
Хилькевич А.М. уволен со службы, впоследствии с 04.11.2002г. признан инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по причине "заболевание, связанное с прохождением военной службы" (л.д.33), на основании чего ему была назначена пенсия и льготы.
Переосвидетельствование на территории Украины он проходил ежегодно, устанавливалась ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с указанием той же причине. В 2007г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности истцу установлена бессрочно, причина инвалидности не изменена.
10.10.2018г. истец получил вид на жительство в Российской Федерации.
Актом от 04.04.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Хилькевич А.М. впервые освидетельствован на территории Российской Федерации.
По результатам проведенного бюро N 9 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России освидетельствования истцу установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "общее заболевание" без очередного срока освидетельствования, что подтверждается справкой от 04.04.2019г. серии МСЭ-2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Истец обратился в бюро N 9 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России с заявлением от 08.04.2019г. об изменении причины инвалидности на "заболевание получено в период военной службы".
В связи с несогласием истца с указанным заключением экспертным составом медико-социальной экспертизы N 9 ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России рассмотрены представленные документы, проведена заочная медико-социальная экспертиза, и принято решение об отсутствии оснований для изменения причины инвалидности Хилькевича А.М., что подтверждается справкой от 29.04.2019 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России от 17.05.2019г. экспертами ответчика исследованы документы Центра социального обеспечения военного комиссариата г. Ростова-на-Дону, в состав которых входят пенсионное и личное дела Хилькевича А.М., поступившие из Луганской Народной Республики (письмо Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны РФ от 15.04.2019г.).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации правила признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
Пунктом 2 Правил установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу п.14 Правил, в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, получено в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в предоставлении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.
Для установления предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, явившихся причиной инвалидности, необходимо наличие документов, подтверждающих данные обстоятельства.
Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справками военно-медицинских учреждений и т.д.
Таким образом, истцу для подтверждения причины инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", необходимо было представить в учреждение медико-социальной экспертизы заключение военно-врачебной комиссии либо свидетельство о болезни, либо справку военно-врачебной комиссии, содержащую заключение о причинной связи установленного заболевания с формулировкой "заболевание получено в период прохождения военной службы".
Российская Федерация является участником Соглашений стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов (ст.13 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", подписанной 22.01.1993г. в г.Минске между государствами - участниками СНГ).
Хилькевич А.М. в установленном на территории Украины порядке обследован военно-врачебной комиссией, которая определилапричинную связь заболевания и вынесла заключение о причинной связи заболевания в виде формулировки "заболевание связано с прохождением военной службы".
Как следует из материалов дела, свидетельство о болезни N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2002г. ВВК, содержащим выводы о связи заболевания Хилькевича А.М. с прохождением военной службы, были им представлены в учреждение медико-социальной экспертизы как приложение к заявлению 08.04.2019г. об изменении причины инвалидности без дополнительного освидетельствования.
Вопреки доводам представителя ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России, свидетельство о болезни от 22.07.2002 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также иные документы, подтверждающие инвалидность Хилькевича А.М. и причины наступления инвалидности, выданные истцу Министерством обороны Республики Украины, в силу п. 1 ст. 13 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"(г. Минск 22.01.1993г.) являются легализованными документами на территории Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992г.).
Таким образом, причинная связь заболевания у истца, как военнослужащего, с прохождением службы в Вооруженных силах Украины установлена путем проведения военно-врачебной экспертизы, и факт получения в период службы заболевания подтвержден свидетельством о болезни от 22.07.2002 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, как того и требуют Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 (ред. от 03.04.2017г.) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Как следует из ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г.Москве 13.03.1992г.) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
При этом нормативные акты Российской Федерации, в частности Правила признания лица инвалидом, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", не содержат запрета на предоставление доказательств в подтверждение причины инвалидности, выданными иностранными государствами.
При таких обстоятельствах, поскольку медицинскими документами Хилькевича А.М.. выданными на территории Республики Украины подтверждается факт того, что заболевание получено в связи с прохождением истца военной службы, а согласно п. 92 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 данные обстоятельства соответствуют формулировке "заболевание получено в период военной службы", судебная коллегия полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в пересмотре первоначального акта освидетельствования от 04.04.2019г. в части установления причины заболевания "общее заболевание" вместо "заболевание получено в период военной службы". Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Хилькевич А.М. в части возложения обязанности на ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России изменить формулировку причины инвалидности Хилькевича А.М. с "общее заболевание" на "заболевание получено в период военной службы".
При этом судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в части требований о признании Хилькевича А.М. инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно, поскольку факт наличия инвалидности Хилькевич А.М., ее группа и срок установления инвалидности ответчиком не оспаривается.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019г. отменить, постановить по делу новое решение, которым обязать ФКУ"ГБМСЭ по Ростовской области" Минтруда России изменить формулировку причины инвалидности Хилькевича Андрея Михайловича с "общее заболевание" на "заболевание получено в период военной службы".
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.02.2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка