Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2087/2021

г. Мурманск 11 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Самойленко В.Г.при секретаре Киселевой Е.А.Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-1338/2021 по иску Цытович Татьяны Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о включении периодов работы в специальный стаж, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 29 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Обрядина В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы Цытович Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Цытович Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (далее ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований Цытович Т.А. указала, что 11 декабря 2019 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением пенсионного органа от 24 марта 2020 г., с учетом дополнительного решения от 22 июля 2020 г. истице отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По подсчетам ГУ - УПФР в г. Мурманске специальный стаж истицы составил 20 лет 10 месяцев 19 дней, при требуемом не менее 25 лет.

Полагая, что при исчислении специального стажа пенсионный орган необоснованно не включил отдельные периоды ее работы, нахождения на курсах повышения квалификации, а также период обучения, Цытович Т.А. просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- обучение в Калязинском филиале Тверского педагогического училища с 1 сентября 1993 г. по 28 июня 1996 г.;

- работа в Клубе Юных Техников в должности руководителя кружка со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г.;

- работа в детском саду-яслях N 14 в должности музыкального руководителя с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г.;

- нахождение на курсах повышения квалификации 25 и 29 апреля 2016 г.

Просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11 января 2020 г.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Цытович Т.А. удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске включить в педагогический стаж Цытович Т.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации 25 апреля 2016 г. и 29 апреля 2016 г., период работы в должности руководителя кружка в Клубе Юных Техников со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г., период работы в детском саду-яслях N 14 в должности музыкального руководителя с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г.

В удовлетворении требований Цытович Т.А. к ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске о включении в педагогический стаж периода учебы в Калязинском филиале Тверского педагогического училища с 1 сентября 1993 г. по 28 июня 1996 г., о назначении досрочной страховой пенсии - отказано.

С ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске в пользу Цытович Т.А. взыскана уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске Когут В.Г. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о включении в педагогический стаж периодов работы истицы со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г., с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г. и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что период работы истицы со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г. в должности руководителя Кружка Юных Техников Профкома N 3 Теркома профсоюзов Краснознаменного Северного флота не может быть включен в специальный стаж, поскольку учреждение и должность не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Указывает, что ни действующим в настоящее время указанным выше Списком работ, профессий..., ни ранее действующими Списками.., утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы в должности "руководитель кружка".

Полагая неправомерным включение в специальный стаж периода работы истицы с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г. в должности музыкального руководителя в детском саду-яслях N 14, указывает, что согласно пункту 5 Правил N 781 периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Отмечает, что должность "музыкальный руководитель детского сада" включена в Список профессий и должностей работников народного образования лишь постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067. Ранее действовавшим Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 указанная должность предусмотрена не была.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Цытович Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда обжалуется только в части удовлетворения исковых требований Цытович Т.А. о возложении на пенсионный орган обязанности по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы в должности руководителя кружка в Клубе Юных Техников со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г. и в должности музыкального руководителя в детском саду-яслях N 14 с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г., законность и обоснованность выводов суда в остальной части в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда в оспариваемой части по доводам жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (здесь и далее, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае - педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно применил к спорным отношениям приведенные нормативные положения, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей и правильно установил обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Цытович Т.А. 11 декабря 2019 г., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Мурманске с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ - УПФР в г. Мурманске N * от 24 марта 2020 г., с учетом принятого во изменение решения от 22 июля 2020 г., Цытович Т.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По расчетам пенсионного органа продолжительность стажа педагогической деятельности Цытович Т.А. составила 20 лет 10 месяцев 19 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, пенсионный орган не засчитал, в том числе:

- период работы со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г. в должности руководителя кружка Клуба Юных Техников Профкома N 3 Теркома профсоюзов Краснознаменного Северного флота, так как учреждение и должность не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;

- период работы с 22 марта 1993 г. по 14 июня 1993 г. в должности музыкального руководителя в детском саду-яслях N 14, так как согласно пункту 5 Правил N 781 периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Документально норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы (должностной оклад) не подтверждена.

Разрешая требования Цытович Т.А. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорного периода работы со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г., суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего в спорный период законодательства работа в должности руководителя кружка Клуба Юных Техников подлежала включению в стаж педагогической деятельности и учитывалась при назначении досрочной пенсии.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда и его правовым обоснованием по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 2 сентября 1991 г. Цытович (Муравьева) Т.А. принята в Профком N 3 Мурманской области на должность руководителя кружка Клуба Юных техников, работала с детьми дошкольного возраста, уволена 12 марта 1993 г. по собственному желанию.

В спорный период со 2 сентября 1991 г. по 12 марта 1993 г. действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, установленный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Этим же Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.